三、明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的約束性目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個艱苦的歷史階段。有專家提出，我國“九五”規(guī)劃就提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從十五年的實踐來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式困難重重。科學(xué)發(fā)展觀的提出應(yīng)該是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個轉(zhuǎn)折點，但長期以來進(jìn)展遲緩。有的地方，有的時段，不僅僅沒進(jìn)展，還向相反的方向演變。究其原因，是還沒有建立起與新的發(fā)展方式相適應(yīng)的新體制。因此，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是相當(dāng)艱苦的歷史階段，要有充分認(rèn)識。
明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的約束性目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃要制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的約束性目標(biāo)，以剛性要求推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實質(zhì)性進(jìn)展。
第一， 從投資主導(dǎo)走向消費(fèi)主導(dǎo)。現(xiàn)在我國發(fā)展應(yīng)主要建立在內(nèi)需基礎(chǔ)上，但是消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率相當(dāng)有限。2009年，我國投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為92.3％，消費(fèi)僅為52.5%，而發(fā)達(dá)國家一般都在70%以上，中等國家一般是60%。如果“十二五”能夠在形成有利于擴(kuò)大消費(fèi)的收入分配格局上取得重要突破，最終消費(fèi)率從現(xiàn)在的49%提高到55%以上，就會奠定消費(fèi)主導(dǎo)的基本格局，形成消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式。也有專家提出，我國已進(jìn)入公共消費(fèi)階段。美國、日本、歐洲一些國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到人均GDP4000美元到10000美元的時候，進(jìn)入到擴(kuò)大公共消費(fèi)階段，公共消費(fèi)占整個消費(fèi)的20%。我國按現(xiàn)價美元匯率來算，也進(jìn)入了這樣一個階段，需要盡快提高公共消費(fèi)比重。
第二，從工業(yè)主導(dǎo)走向城市化主導(dǎo)。專家提出，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，城市化率應(yīng)當(dāng)在55%-60%，但是去年我國的城市化率只有46%，滯后10個百分點左右。提高居民消費(fèi)率，調(diào)整國民收入分配格局，主要載體是城市，沒有城市化的較快發(fā)展，很難有消費(fèi)率的明顯提高。此外，結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化也直接相關(guān)，沒有城市化難以形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴(kuò)大就業(yè)，要靠城市化推動。如果“十二五”城市化率從46%爭取達(dá)到51%-52%，我國就將初步奠定城市化發(fā)展的基本格局，服務(wù)業(yè)的比重5年后就可能提升到45%到46%。
第三，從城鄉(xiāng)二元走向城鄉(xiāng)一體化。我國的城市化在相當(dāng)大程度上取決于城鄉(xiāng)一體化的歷史性突破。“十二五”要切實解決農(nóng)民工問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)的歷史性突破。重點是解決好第二代農(nóng)民工問題，防止出現(xiàn)第三代農(nóng)民工。在這個過程中把城鄉(xiāng)收入差距從2008年的3.31：1控制到3:1以內(nèi)。
第四，奠定基本公共服務(wù)均等化的格局。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不僅涉及到城鄉(xiāng)公平發(fā)展問題，也是可持續(xù)性增長的基礎(chǔ)性條件，既可以影響與引導(dǎo)消費(fèi)傾向，又可以為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會條件。未來5年，以加強(qiáng)基本公共服務(wù)為重點解決民生問題，要有約束指標(biāo)。例如公共服務(wù)投資增長速度不得低于財政收入增長速度。
第五，走向自主創(chuàng)新，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。整體來看，我國技術(shù)創(chuàng)新程度還很低。在未來幾年能不能在“創(chuàng)新驅(qū)動”上有所突破，對于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個重大課題。我國現(xiàn)在是人力資源大國，但還不是人力資源強(qiáng)國。要提高技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率，就要由過去注重物質(zhì)資本投入轉(zhuǎn)向加大人力資本投入。美國企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到3%左右，我國仍在0.5%-0.7%的水平上徘徊。“十二五”時期，除節(jié)能減排有重要約束以外，重要的是形成資源環(huán)境價格的形成機(jī)制、碳交易體制機(jī)制。
四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機(jī)制
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重在體制機(jī)制創(chuàng)新。專家認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅需要經(jīng)濟(jì)體制改革，也需要社會體制改革和行政體制改革。比如，投資主導(dǎo)的發(fā)展方式與當(dāng)前財政稅收體制改革滯后直接相關(guān)；國民收入分配失衡與收入分配體制改革滯后直接相關(guān)；城市化進(jìn)程滯后與城鄉(xiāng)二元體制直接相關(guān)；自主創(chuàng)新能力薄弱與現(xiàn)行教育體制、研發(fā)體制、財政投入體制直接相關(guān)；基本公共服務(wù)供給不足與基本公共服務(wù)體制和相關(guān)的社會體制改革滯后直接相關(guān)；低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢與現(xiàn)在的制度安排滯后直接相關(guān)等。
以第二次改革推進(jìn)第二次轉(zhuǎn)型。專家強(qiáng)調(diào)，從總體上說，改革的任務(wù)遠(yuǎn)沒完成，提出第二次改革，主要原因是基于改革的階段性特點。第一次改革的主要目標(biāo)是打破計劃經(jīng)濟(jì)的體制束縛，初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；第二次改革的主要目標(biāo)就是建立公平和可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，解決發(fā)展模式的問題，涉及到如何以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，如何以公共需求為主線推進(jìn)社會體制改革，如何以政府轉(zhuǎn)型為主線推進(jìn)行政體制改革。
加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)第二次轉(zhuǎn)型，既有微觀層面的，也有宏觀層面的，需要作出結(jié)構(gòu)性的制度安排。近些年，對體制改革有一個認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為初步建成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架后，不需要綜合改革部門來推動。但從近些年看來，很多基本問題并沒有解決。這些問題不是哪一個部門能解決的，比如收入分配問題，涉及方方面面的復(fù)雜問題。解決這些問題，仍然需要有綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來推動。
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