——《第二次轉(zhuǎn)型》、《中國改革智庫資政叢書》出版座談會觀點綜述
2010年3月23日，中國（海南）改革發(fā)展研究院在北京分別與中國經(jīng)濟出版社、北京時代華語圖書股份有限公司舉辦以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一場深刻變革，為主題的《第二次轉(zhuǎn)型》、《中國改革智庫資政叢書》出版座談會。來自國家發(fā)改委、國務院發(fā)展研究中心、中央黨校、中國社會科學院、國家行政學院、中國經(jīng)濟體制改革研究會、清華大學等單位的政府官員、專家學者及30多家新聞媒體的代表共六十余人參加了會議。
一、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變正處在十字路口
以GDP總量為目標的增長主義難以為繼。專家指出，過去30年以GDP總量為目標的增長模式，受內(nèi)外環(huán)境變化的約束，已經(jīng)到了非改不可的地步。一是以投資主導的經(jīng)濟增長方式的弊端開始全面凸顯出來；二是出口導向的增長模式受外部市場變化的約束難以為繼。有專家指出，30年來我國投資率長期居高不下，保持在35%-40%左右，特別是2004年以來每年投資率都超過42%，遠高于世界上多數(shù)國家在同等發(fā)展階段的投資率。這種投資拉動的增長方式，快速地擴大了經(jīng)濟總量，解決了13億人的吃飯問題。但到今天，我國已由生存型階段進入發(fā)展型階段，經(jīng)濟社會的主要矛盾也有了階段性特征，突出表現(xiàn)在區(qū)域差距、貧富差距擴大，資源環(huán)境約束越來越強，基本公共服務不到位等。專家強調(diào)，國際金融危機使我們看到長期實行的“大進大出”出口導向模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，我國的經(jīng)濟增長不能長期主要建立在外需基礎(chǔ)上。
經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變基本目標是實現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展。有專家指出，過去發(fā)展的主要目標是追求經(jīng)濟總量，今天面對發(fā)展的階段性特征和經(jīng)濟社會突出矛盾，需要把發(fā)展目標從追求經(jīng)濟總量轉(zhuǎn)到公平和可持續(xù)發(fā)展上來。專家談到，居民收入占GDP總量，2000年為55%左右，現(xiàn)在下降到42%左右。醫(yī)療、教育、社會保障和公共就業(yè)服務這四項支出在國家財政支出中的比重在28%左右徘徊。不解決收入分配不公和公共服務保障等問題，會積累很多矛盾，影響我國實現(xiàn)公平和可持續(xù)發(fā)展的目標。
第二次轉(zhuǎn)型進程決定未來，刻不容緩。過去的發(fā)展方式，大量地消耗資源、能源，資源環(huán)境已不能支撐這種模式，必須從追求數(shù)量擴張到注重質(zhì)量效益。專家指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要推進第二次轉(zhuǎn)型。第二次轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是由追求經(jīng)濟總量轉(zhuǎn)到追求公平和可持續(xù)發(fā)展。受內(nèi)外環(huán)境變化的約束，我國已經(jīng)到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的十字路口，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，會引發(fā)比較嚴重的經(jīng)濟危險和社會風險。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要把短期和中長期結(jié)合起來考慮。今明兩年對于未來5年有決定性影響，而“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對后10年、20年、30年的發(fā)展具有決定性影響。
二、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨許多現(xiàn)實困難
經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與追求經(jīng)濟短期高速增長的矛盾。專家指出，目前相當多的地方政府把追求GDP的短期快速增長作為主要任務，上了一大批“兩高一資”項目，放棄這些項目就會影響GDP增速，影響財政收入。在仍然把追求GDP的增速放在第一位的想法和做法下，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式多是做點表面文章，實踐上還是走老路，難以看到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實際行動。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟增長也是有矛盾的，要真正推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就不能繼續(xù)把保增長放在首位，就不能追求過高的經(jīng)濟增速。2009年反危機的實踐表明，把保增長放在首位導致的是不少地方又一輪的粗放擴張，投資消費結(jié)構(gòu)進一步惡化，居民收入差距擴大趨勢也難以扭轉(zhuǎn)。
重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革難啟動。黨的“十七大”報告提出要加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐。這幾年我國推進了一些改革并有所成效，比如醫(yī)療體制改革，成品油價格形成改革，完善社會保障制度等等，但是沒有或者很少有重大的改革措施出臺，特別是缺少對推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有重大意義的改革。原因主要有兩條：一是專注于發(fā)展， 2003～2007年，連續(xù)五年兩位數(shù)經(jīng)濟增長，使政府部門忙于處理增長問題。比如煤電油運緊張，節(jié)能減排任務繁重。二是從短期政績看不改革日子照樣風光，改革還會得罪既得利益群體，反而要冒風險。比如壟斷行業(yè)改革、能源資源產(chǎn)品價格改革、物業(yè)稅改革等，就被一直拖下來。因此，改革缺少動力。
政策調(diào)整阻力重重。專家談到，在國際金融危機的沖擊下，2008年年底我國開始實行適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策是必要的，但是我國經(jīng)濟目前已經(jīng)穩(wěn)步回升，去年GDP增速達到8.7%。這種情況下適度寬松的貨幣政策需要做適當調(diào)整，以免經(jīng)濟再次過熱。積極的財政政策應當繼續(xù)實施，否則會出現(xiàn)大量的爛尾工程，但是投資結(jié)構(gòu)仍然有調(diào)整的余地。例如，中央投資項目經(jīng)過調(diào)整比較合理，民生工程比較多。但在整個固定資產(chǎn)投資項目中只占很小的比重。2009年全社會固定資產(chǎn)投資22.5萬億元，增長30.1％。其中中央項目投資不到兩萬億元，十分之一都不到。所以投資結(jié)構(gòu)也應該做調(diào)整，盡管這個調(diào)整對于各級地方政府來說是很難的。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式涉及重大的利益關(guān)系調(diào)整。專家指出，初次分配與再分配都涉及全面、重大的利益關(guān)系調(diào)整，決定了這是一場硬仗。一是從初次分配來看，需要調(diào)整資本與勞動基本利益關(guān)系的格局。過去30年，在投資主導的基本格局下，財富主要向資本集中，向企業(yè)集中，勞動者的工資相對較低，比如，勞動力報酬占GDP比重10年左右下降了14個百分點。二是從再分配來看，涉及到調(diào)整社會、老百姓和政府的關(guān)系。總體來看，這些年社會（居民）的收入不斷下降，政府的收入不斷上升。三是重點在于打破壟斷和特殊利益集團。現(xiàn)在壟斷行業(yè)依靠行政壟斷掌握著資源，行業(yè)的平均收入水平尤其是高管收入水平相當高。因此，第二次轉(zhuǎn)型實質(zhì)是基本利益關(guān)系格局的調(diào)整，必然會受到既得利益集團的阻撓和干擾。
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