三、2010年經濟社會發展的主要任務和措施
綜觀國內外發展環境和條件，今年改革發展穩定任務十分繁重。實現經濟社會發展的主要目標，要把保持經濟平穩較快發展與結構調整結合起來，切實提高發展的可持續性；把擴大內需特別是消費需求與穩定外需結合起來，著力增強經濟發展的均衡性；把統籌城鄉區域協調發展與推進城鎮化結合起來，大力拓展發展空間；把推動自主創新與培育戰略性新興產業結合起來，努力實現創新發展；把深化改革與促進發展結合起來，全面提升經濟發展的內生動力；把發展經濟與改善民生結合起來，進一步提高經濟社會發展的協調性。
(一)進一步提高宏觀調控水平，努力實現經濟平穩較快發展。保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，把握好政策實施的力度、節奏、重點。(1)繼續實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和發債規模，建議今年全國財政赤字規模10500億元，赤字率與去年基本持平，控制在3%以內。其中，中央財政赤字8500億元，代發地方債2000億元并納入地方財政預算。繼續落實結構性減稅政策。進一步優化財政支出結構，按照突出重點、有保有壓的要求，加大對重點領域和薄弱環節的支持力度，堅持勤儉辦一切事業的原則，繼續從嚴控制一般性支出，努力降低行政成本。(2)繼續實施適度寬松的貨幣政策。合理增加貨幣供應和信貸規模，綜合運用多種貨幣政策工具加強流動性管理，保持銀行體系流動性合理充裕。今年廣義貨幣供應量M2增長17%左右，新增人民幣貸款規模7.5萬億元左右。著力優化信貸結構，加強對經濟社會發展薄弱環節、就業、戰略性新興產業、產業轉移等方面的信貸支持，有效緩解農業和小企業融資難問題，保證重點建設項目貸款需要，嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業的貸款。繼續擴大直接融資，完善多層次資本市場體系，擴大企業債券融資規模，優化融資結構。(3)防范財政、金融風險。加強地方政府債務管理，規范地方政府融資平臺和擔保行為。嚴格執行放貸條件，加強審慎管理，防范系統性金融風險。切實把握好信貸投放節奏，防止季度之間、月度之間異常波動。進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
進一步擴大消費需求。社會消費品零售總額增長15%。(1)加快調整國民收入分配格局。盡快出臺國民收入分配格局調整的方案和政策措施。繼續多渠道增加農民收入，提高企業退休人員基本養老金和部分優撫對象待遇水平，落實在義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資的政策。逐步提高最低工資標準。(2)完善促進消費的各項政策措施。加大家電、汽車、摩托車下鄉實施力度，把家電以舊換新和汽車下鄉政策實施的時限延長到年底，擴大家電以舊換新試點地區。(3)促進合理的住房消費。增加中小套型、中低價位普通商品住房和公共租賃房用地供應，支持居民自住和改善性住房消費，倡導住房租賃消費，繼續實施差別化住房信貸、稅收政策，抑制投機性購房，滿足人民群眾的基本住房需求。繼續整頓規范房地產市場秩序，加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違規行為的查處力度，遏制部分城市房價過快上漲勢頭。(4)發展服務消費。大力發展文化創意、影視制作、出版發行、演藝娛樂、會展、動漫等文化產業，加快寬帶網絡建設，支持“三網”融合性業務發展，積極促進文化、旅游、體育健身、教育培訓、老年護理等服務消費。(5)優化消費環境。擴大消費信貸，加強商貿流通體系等基礎設施建設，深入推進“萬村千鄉”市場工程。大力整頓和規范市場價格秩序，進一步強化產品特別是食品藥品質量安全監管。
保持合理的投資規模，優化投資結構。全社會固定資產投資增長20%，其中，建設與改造投資增長21%，房地產開發投資增長18%。(1)切實抓好政府投資項目建設。繼續實施4萬億元投資計劃，按照兩年新增中央政府投資1.18萬億元的要求，2010年擬新增5722億元，全年共安排中央政府投資9927億元，其中中央基本建設投資3926億元。在投資安排上繼續向“三農”、保障性安居工程、衛生教育等民生領域傾斜，向中西部地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，繼續支持節能環保、自主創新和技術改造。資金主要用于在建和收尾項目，嚴格控制新開工項目，避免“半拉子工程”。(2)積極擴大民間投資。抓緊出臺并落實鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施，切實放寬民間投資準入領域，進一步消除限制民間投資進入的障礙，支持民間投資投向公用事業、社會事業等經濟社會發展薄弱環節。(3)加強和改進投資管理。建立健全部門聯動聯控和信息共享機制，研究進一步把好用地、環評、節能、信貸、產業政策等關口的辦法，控制銀行貸款用于新開工項目的比例。嚴格控制“兩高”、產能過剩行業的新上項目和不切實際的“政績工程”。加快投資管理法制化進程。加強對政府投資項目的檢查、稽察和專項審計，嚴肅查處違規問題，確保資金安全和項目工程質量。
穩定糧油等重要商品的市場供應和價格。加強主要農產品市場調控，靈活把握儲備吞吐、進出口調節的力度和節奏，做好糧油等重要商品的購銷調運，保證市場供應。強化價格監測、預警和形勢分析，完善應急預案，規范價格行為，正確引導輿論，穩定市場預期，保持價格總水平的基本穩定。
搞好經濟運行調節。強化動態監測和綜合分析，針對煤電油氣運緊平衡、局部緊張的局面，做好重點時段、重點地區的保障供應工作。加強煤炭產運需銜接，統籌電力供需平衡，組織好跨區跨省輸電，強化電力需求側管理，搞好成品油和天然氣的總量平衡和穩定供應，保障重點物資運輸。充實應急物資儲備，完善應急機制，加強應急能力建設。
(二)加快產業優化升級和戰略性新興產業發展，促進發展方式轉變和結構調整。(1)大力增強自主創新能力。繼續落實中長期科技規劃綱要。積極推進新一代寬帶移動通信網、重大新藥創制等國家科技重大專項的實施。加大對研發的支持和投入力度，推進落實激勵自主創新的政策措施。加快集成電路、平板顯示、新支線飛機、核電等重大工程的實施。加強重大科技基礎設施、知識創新工程和技術創新工程建設，在數字電視、新能源、新材料、電子商務等領域新建一批國家工程(技術)研究中心和工程實驗室，加快培育具有自主創新示范和帶動作用的龍頭企業，推動形成一批技術創新戰略聯盟。繼續支持基礎研究和前沿技術研究，加快發展農業和民生科技，集中力量突破核心技術。擴大國家創新型城市試點，組織實施區域創新能力建設專項。完善知識產權保護政策。(2)培育和發展戰略性新興產業。抓緊研究提出總體思路、重大政策措施和發展規劃，在新能源、節能環保、新材料、生物醫藥、生物育種、信息、新能源汽車、航空航天、海洋等領域，選擇具備突破條件的關鍵技術和產業化應用作為主攻方向，確定技術路線和市場推進措施，啟動一批重大專項工程。落實好研發投入抵扣所得稅政策，健全支持創新的投融資體制，加快實施新興產業創投計劃，推動設立高技術產業創業投資引導基金，通過貸款、債券、股市、創業投資等多渠道籌措資金。加快物聯網的研發應用。(3)繼續推進重點產業的調整振興。認真落實產業調整振興規劃和實施細則，修訂并實施《產業結構調整指導目錄》及相關政策。在船舶、石化、有色、環保、新能源、節能減排等領域，組織實施技術研發和產業化示范。圍繞節能降耗和發展循環經濟，加大用高新技術改造和提升傳統產業力度，提高企業信息化水平。支持重大技術裝備自主開發，鼓勵使用國產首臺(套)重大裝備，推動重大裝備的本地化。加大地質勘探力度，提高國內能源資源保障能力。積極調整能源結構，促進能源產業持續健康發展。2010年，原煤、原油、天然氣產量分別達到31.5億噸、1.9億噸、920億立方米，增長3.3%、0.5%、8%；發電量39600億千瓦小時，增長6.6%，其中，水電6600億千瓦小時，增長7.2%，核電750億千瓦小時，增長7.1%。積極推進風電及其配套工程建設。加快兼并重組步伐，推動重點產業合理布局、集約發展。(4)壓縮和疏導過剩產能，加快淘汰落后產能。綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，嚴格市場準入，建立落后產能退出機制，健全市場信息發布制度，引導產業健康發展。今年擬淘汰火電、煉鋼、煉鐵、水泥、造紙、平板玻璃等落后產能分別達到1000萬千瓦、600萬噸、2500萬噸、5000萬噸、53萬噸、600萬重箱。(5)促進服務業加快發展。第三產業增加值達16.15萬億元，增長8.7%，服務業就業比重達到34.8%，比上年提高0.8個百分點。進一步放寬市場準入，完善和落實鼓勵服務業發展的投資、稅收、用地、價格等政策。加快制定促進高技術服務業發展的指導意見。2010年，全國電信業務總量增長18%。出臺促進現代物流業發展的政策措施，支持現代物流重點項目建設。改善重點旅游景區基礎設施條件，促進生態旅游、文化旅游、休閑度假旅游，推進海南國際旅游島建設。積極發展社區服務、家政服務、養老服務和市政公用事業，滿足人民群眾多層次多樣化的需求。到今年底，全國城鎮社區服務設施數達18萬個，增長2.9%。開展服務業綜合改革試點，推動服務業集聚發展示范區建設。組織好上海世博會。(6)抓好重要通道和關鍵樞紐建設，提高交通運輸綜合效能。有序推進鐵路客運專線、煤運通道、西部干線、城際客運系統、城市軌道交通建設。完善國家高速公路網，提升國省干線公路技術等級和服務水平。以專業化碼頭、現代化港區和進出港深水航道為重點，有序推進沿海港口建設，發展長江等內河水運。推進樞紐機場和干線機場改擴建，安排好支線機場建設。2010年，全國鐵路營業里程、公路通車里程分別增長5.8%、2.6%，累計達到9.1萬公里、392.7萬公里；通航機場增加8個，達到174個。(7)積極支持中小企業特別是小企業發展。加快建設中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和小企業創業基地。落實促進小企業發展的金融和稅收優惠政策，擴大中央財政中小企業發展專項資金規模，鼓勵各地建立小企業貸款風險補償基金，發展多層次小企業信用擔保體系。
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