在2010年的中國官方表達中,“調(diào)整收入分配”一詞正以前所未有的密集度出現(xiàn)在各種場合。兩會期間,多位代表委員也把建議“矛頭”直指改革收入分配,成為今年兩會備受關(guān)注的焦點之一。
全國人大代表、娃哈哈集團董事長兼總經(jīng)理宗慶后、格力電器副董事長兼總裁董明珠；全國政協(xié)委員、吉利集團董事長李書福等多位代表、委員均向兩會提交了關(guān)于調(diào)整個稅起征點的建議,引起社會廣泛熱議。
其中,代表指出合理的一次分配是合理的國民收入分配結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ),并建議提高個稅起征點到5000元觀點最為公眾關(guān)注,也被國家有關(guān)部門所重視。
日前,人力資源和社會保障部副部長楊志明明確表示,人社部正在配合財政部等部門研究提高個人所得稅起征點,減輕普通勞動者的稅務(wù)負擔。
楊志明說,因為目前個人所得稅的征收情況是,高收入階層都遠遠超過了起征點(2000元),而中低收入階層大量在這個起征線附近。我們提高個稅起征點后,可以減輕大量普通勞動者的稅務(wù)負擔。
焦點三大企業(yè)家代表熱議個稅起征調(diào)整
兩會期間,關(guān)于個稅起征點調(diào)整的提案或議案由于與大眾切身利益密切相關(guān)而備受熱議。
宗慶后提議,為了真正提高老百姓收入,必須提高個稅的起征點到5000元。盡管改革開放以來國家不斷地提高老百姓的收入,但由于物價上漲,再加上個稅起征點較低,又將老百姓的收入增長抵消,實際普通百姓收入水平并沒有太大的提高。
董明珠則表示,目前貧富差距問題受到社會普遍關(guān)注。提高個稅起征點,不僅拉動內(nèi)需,還可以拉動消費,同時縮小貧富差距。
李書福則認為,為了促進內(nèi)需的增長,國家有關(guān)部門應(yīng)盡快上調(diào)個人所得稅起征點并推進個人所得稅改革,改善民生,使廣大工薪階層的可支配收入再增加一些,保持經(jīng)濟的良性循環(huán)。
對于有聲音認為,個稅起征點提高到5000元是對富人有利的說法,宗慶后認為,實際上富人對2000元還是5000元起征個稅根本無所謂,而廣大工薪階層能拿到5000元收入而不征稅,才算是拿到手的自己真正的收入,是實實在在可以去消費的。這樣亦可以逐步培養(yǎng)一批中產(chǎn)階級,使老百姓的生活水平普遍得到提高。
宗慶后建議,國家對企業(yè)在最低收入標準之外給員工增加收入部分可以在所得稅的5%之內(nèi)予以抵扣,讓企業(yè)有能力在一次分配當中擴大員工的收入,同時允許企業(yè)用于科研投入技術(shù)改造的經(jīng)費可以在所得稅的5%以內(nèi)進行抵扣,讓企業(yè)有實力、有積極性進行技術(shù)改造,加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品升級換代,促進企業(yè)發(fā)展。同時,企業(yè)發(fā)展了,稅基擴大了,國家稅收非但不會減少,反而會增加。
對于不同城市或地區(qū)的生活、物價成本不同,李書福則表示,各省、市、自治區(qū)可根據(jù)本轄區(qū)財政實際情況最多上下浮動1000元。同時,每兩年進行一次依據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢、物價水平、居民收入變動等各種綜合因素的權(quán)衡,以確定新的個人所得稅起征參考點和浮動范圍,并形成制度化的操作規(guī)則。
現(xiàn)狀
分配差距達“高度不平等”狀態(tài)
國務(wù)院總理溫家寶在本屆人大會議上作政府工作報告時就明確指出,合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn),改革收入分配制度,不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟,把社會財富這個“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
值得注意的是,這已是一個月內(nèi)溫家寶總理第二次談到收入分配問題,前一次是2月27日溫家寶在與網(wǎng)友在線交流時作出上述相近表述的。
收入分配為何成為老百姓最關(guān)心的話題?這與當下中國的現(xiàn)實情況是緊密相關(guān)的。改革開放30多年來,中國居民收入大幅增長,但分配失衡的問題也日益凸顯。
根據(jù)財政部的最新調(diào)查顯示,我國的收入分配差距已經(jīng)達到“高度不平等”狀態(tài),10%的富裕家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%,而最低收入10%的家庭其財產(chǎn)總額占全部居民財產(chǎn)的1.4%。數(shù)據(jù)顯示,社會貧富差距指標的基尼系數(shù)目前已激增至0.48,大大超出0.4的警戒線。伴隨著收入分配差距擴大的是社會財富的迅速集中,這意味著我國收入分配的不均等程度已經(jīng)進入了“危險區(qū)”。
事實上,我國的基尼系數(shù)早在2000年已超過0.4的警戒線水平,此后一直呈持續(xù)的增長態(tài)勢。
觀點
調(diào)整個稅起征點是最簡單、最直接調(diào)整公平分配
企業(yè)家站在經(jīng)濟第一線,其在今年兩會上提出內(nèi)容相近的議案或提案并非偶然。暨南大學經(jīng)濟學院財稅系主任沈肇章副教授表示,越來越多的跡象顯示,個稅調(diào)整在相關(guān)部門醞釀已久,推出只待時機成熟,調(diào)整個稅起征點是最簡單、最直接的調(diào)整公平分配。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長陳東琪近日表示,今年是提高個人所得稅費用扣除標準,也就是個稅起征點提高的大好時機。他指出:“今年我國應(yīng)盡力保證內(nèi)需的擴大。在此情況下,國家有關(guān)部門應(yīng)該減稅,使廣大工薪階層的可支配收入再增加一些。這方面比較立竿見影的措施之一就是提高個稅減征標準。”
據(jù)了解,目前個稅起征點確定的基本原則,就是要保證能覆蓋到人們的基本生活消費支出。這牽涉到費用扣除究竟要算到一個什么樣的水平,選擇怎樣的基本計算點。為此,業(yè)內(nèi)人士認為,第一步稅制改革要解決的即是工薪費用扣除標準的問題。
對此,知情人士表示,考慮到未來通脹的影響,2010年工薪費用扣除標準將會考慮到CPI的變化,此外,絕對差額也要進行彌補。
沈肇章指出,僅僅上調(diào)個稅起征點并不能從真正意義上解決不公平問題。如一人供養(yǎng)全家的情況,但以家庭為征收單位,我國現(xiàn)階段則面臨著收入仍然無法監(jiān)控的問題。因此,目前我國還不能一下子走到以綜合收入為征收單位的階段。
政策
或作為調(diào)整收入分配政策一攬子措施出臺
廣東地稅有關(guān)人士昨日對記者表示,國家稅制由國家稅務(wù)總局和財政部決定,廣東只能是根據(jù)國家稅務(wù)總局和財政部出臺的規(guī)定執(zhí)行；但以廣東的實際情況來看,隨著近年來經(jīng)濟的發(fā)展,目前上調(diào)個稅起征點已很有必要。
國內(nèi)著名稅收專家、中央財經(jīng)大學稅務(wù)學院副院長劉桓告訴記者,從去年的情況來看,盡管今年的形勢可能會好些,但是部門確定的目標都相對保守,預(yù)計今年的財政收入目標定在8%左右,與經(jīng)濟增速同步,但是實際財政收入增速可能在10%。
國家稅務(wù)系統(tǒng)人士對本報記者透露,事實上,國家稅務(wù)部門已經(jīng)確定在今年實施一攬子減稅政策,以確保經(jīng)濟從保增長到調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,包括繼續(xù)上調(diào)個稅起征點、實施對9級個稅級距和級次的調(diào)整,來增加工薪階層收入。同時,還將對中小企業(yè)、服務(wù)性企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)實施新的減稅政策。
該人士表示,比較有可能的是,個稅起征點調(diào)整作為調(diào)整收入分配政策一攬子措施出臺?！暗@要看上半年的財政收入增長情況。”該人士強調(diào)說。
南方日報記者黃穎川
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