近日，北京市朝陽區(qū)政府已簽署相關(guān)協(xié)議參與組建全國煤炭交易中心，《每日經(jīng)濟新聞》記者從權(quán)威渠道了解到，落戶于朝陽區(qū)的煤炭交易中心的方案初稿即將完成。業(yè)內(nèi)認為，這意味著醞釀達兩年之久的中國煤炭市場體系改革將進入實質(zhì)性操作階段。
長期以來，由于煤炭在國民經(jīng)濟中的特殊性，煤炭價格長期受計劃體制的影響。隨著國家逐步對電煤價格放開，煤炭價格近年來變化劇烈，供需雙方對于合理定價無所適從，煤炭供需雙方在價格協(xié)商談判中爭執(zhí)不下，特別是近兩年來，矛盾更為尖銳，使煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定受到影響。
那么，在煤炭訂貨會取消以后，新的模式將如何建立？全國煤炭交易中心將會起到什么作用？一個公開、透明、社會認可的煤炭價格參照指標將如何建立？為此，《每日經(jīng)濟新聞》記者進行了采訪調(diào)查。
煤炭交易中心幾經(jīng)波折
煤炭訂貨會是在計劃經(jīng)濟體制之下形成的交易制度。盡管煤炭業(yè)本身已市場化多年，但由于用煤大戶電力部門市場化未能同步，故煤炭訂貨會這種模式延續(xù)多年，沒有改變。2005年，主管部門明確希望將訂貨會向市場化方向推進。這一年的會議冠以“全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接會”。政府也宣布不再設(shè)定漲價上限，而由電煤供需雙方自主協(xié)商交易價格。
事實上，相關(guān)部委早就在醞釀取消煤炭訂貨會制度，同時建立全國性的煤炭交易中心，今后煤電雙方的交易將在以煤炭交易中心為主體的新交易制度之下進行。此次，國家發(fā)改委發(fā)文明確指出，加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，有利于政府宏觀調(diào)控、市場主體自主交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。
2006年，國務(wù)院發(fā)展研究中心便已經(jīng)形成了一套 《關(guān)于中國煤炭市場體系建設(shè)的方案與政策研究》的報告，提出構(gòu)建“以全國煤炭交易中心和區(qū)域煤炭交易中心為主輔交易平臺，以地方煤炭市場為補充”的煤炭市場格局。但在該套方案出臺以后卻一直沒有得以實施。“因為沒有找到一套符合煤炭現(xiàn)行供需運銷的辦法，即讓煤電供需雙方都能接受的辦法。”煤炭行業(yè)內(nèi)一位資深人士這樣解讀。
這似乎也可以解釋為何一些煤炭交易中心夭折的原因。煤炭行業(yè)資深專家黃騰說，十幾年來一些地方都有意建設(shè)交易中心，但好幾次都沒有成功。
據(jù)河北秦皇島海運煤炭交易市場總經(jīng)理王立鋒介紹，早在1992年，便在上海成立了煤炭交易中心，成立第一天成交金額50億元，但最后仍然不歡而散。記者在秦皇島看到，盡管秦皇島煤炭交易中心的牌子還掛在這里，但是這家交易中心早已倒閉，真正運營的時間不過三個月前后。
“煤炭交易中心應(yīng)該是在煤炭供應(yīng)鏈體系中的其中一個環(huán)節(jié)。”作為該課題的牽頭人，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部主任錢平凡說。繼煤炭交易中心課題后，錢平凡開始著手研究煤炭供應(yīng)鏈體系。并提出建立國家、區(qū)域和地方三級煤炭儲備體系，構(gòu)成分散但完整的國家煤炭儲備網(wǎng)絡(luò)。
欲參股鐵路化解運力瓶頸
“做煤炭交易中心既要符合一般商品運行的規(guī)律，又要掌握煤炭的特殊屬性，否則便無法成功。”王立鋒認為，煤炭是商品，同時是非常重要的國家戰(zhàn)略資源。
按照錢平凡的設(shè)想，全國煤炭交易中心將采用遠期現(xiàn)貨交易模式，煤炭經(jīng)過處理配成可以交易的標準煤種在交易中心進行交易。
要形成這種交易模式很關(guān)鍵的一步便是解決鐵路運力的問題。目前已經(jīng)運營兩年的秦皇島海運煤炭市場的一個股東是太原鐵路局，目前正在組建的鄂爾多斯交易中心也與一家鐵路公司達成協(xié)議，共同成立一家公司。
根據(jù)錢平凡的計劃，全國煤炭交易中心將依托于全國煤炭儲備中心在鐵路路段建立煤炭物流園區(qū)，在煤炭進入物流園區(qū)以后，將煤配成標準煤種，按照現(xiàn)代化的模式進行裝運，同時摒棄從前的做法，將運煤的火車車廂封頂，一來方便運輸，二是可以保證煤炭的熱值。“這樣的話，煤炭就能夠準點發(fā)車，從而改變普通鐵路貨運難以準點的問題。”同時，物流園區(qū)內(nèi)將既有生產(chǎn)交割庫又有銷售交割庫，從而形成庫對庫煤炭的交接。
因此，錢平凡希望第一個找大秦鐵路合作，希望大秦鐵路進行參股。他認為，預(yù)計煤炭交易中心一年交易1億噸煤，這個體量應(yīng)該能讓大秦鐵路感興趣。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，這種模式仍待時間的考驗，如煤炭是否能夠標準化，目前在煤炭行業(yè)內(nèi)仍存分歧。
各方爭建交易中心
事實上，煤炭產(chǎn)地、運輸中轉(zhuǎn)地都紛紛開始建立或者已經(jīng)建立煤炭交易中心。那么，煤炭交易中心的世界里誰才是真正的老大？新到的由國務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭的這個全國煤炭交易中心將會給煤電行業(yè)以及煤炭交易中心市場帶來怎樣的影響？
“煤炭交易中心的建立應(yīng)該緊緊圍繞‘需求’二字，只有有了需求，煤炭交易中心才能生存并且運營。”王立鋒強調(diào)。
據(jù)了解，中國(太原)煤炭交易中心現(xiàn)在還沒有完全正式運作，交易中心的配套設(shè)施還在施工中。對于煤炭交易中心配套會展中心和星級酒店這種做法，不少業(yè)內(nèi)人士認同度不高。一位煤炭行業(yè)人士向記者表示，中國(太原)煤炭交易中心的運營模式其實就是收取煤炭出省費，據(jù)介紹，山西省凡要出省的煤炭，必須要加蓋煤炭交易中心的章，一噸煤收3元的費用。
王立鋒則認為，秦皇島作為煤炭運輸?shù)臉屑~，在秦皇島建立秦皇島海運煤炭市場可謂得天時地利。據(jù)介紹，秦皇島海運煤炭交易市場由秦皇島港務(wù)局持股40%控股，其他股東分別為中國煤炭運銷協(xié)會、國網(wǎng)能源公司(原中能電力)、中海集團和太原鐵路局。“秦皇島海運煤炭交易市場最大的特點便是可以掌控港口車船貨動態(tài)信息。在港口建設(shè)煤炭交易中心的條件已經(jīng)成熟。”
目前秦皇島海運煤炭交易市場在港口給電廠開辟了專用場地。即各大煤炭、電力公司在秦皇島港口租用專用場地，將交易場所改到了秦皇島港口，進行車板交貨，據(jù)透露，這種方式在今年年初開始嘗試，不少煤炭商戶也加入了這種行列，即在港口就可以將煤賣給大型煤炭企業(yè)，由大型煤炭企業(yè)統(tǒng)一交貨，或者直接賣給電廠。
這樣帶來的好處在于，小企業(yè)可以憑借大型電廠和煤炭企業(yè)在港口完成交易，大型電企也可以大大節(jié)約成本。據(jù)了解，目前浙江大部分電廠的電煤都是通過秦皇島裝船，通過這種方式可以節(jié)省裝卸費約40元/噸的成本。
“按這種方式簽訂的合同兌現(xiàn)率極高，每月議定價格，下月合同基本能夠兌現(xiàn)。”王立鋒表示。
電煤指導(dǎo)價格體系即將出臺
“煤炭訂貨會取消了，這個全國煤炭交易中心建成后，將會在煤炭行業(yè)形成新的價格指數(shù)，在業(yè)內(nèi)形成價格風向標。”錢平凡對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，王立鋒也認同錢平凡的觀點。
為了摸清電煤供應(yīng)實際情況，看清價格走勢，早在2007年4月，發(fā)改委價格司開始組織編制電煤價格指數(shù)測算工作。但是電煤價格指數(shù)鮮少對公眾公布，更不用說作為談判的參照指標。
我國最大的煤炭集散地秦皇島煤價當前正在發(fā)揮著業(yè)內(nèi)煤炭價格參照指標的作用。據(jù)浙電相關(guān)負責人介紹，秦皇島港每月第一周發(fā)布的價格的下限再加上5元/噸便是每月的采購煤價。秦皇島港的下水煤炭、出口煤炭均占全國沿海港口下水總量的50%左右。
記者了解到，秦皇島港煤炭交易市場正在構(gòu)建自己的煤炭價格體系。預(yù)計半年后這個煤炭價格體系將會出爐。
“正在構(gòu)建秦皇島港價格體系模型，擬增加煤炭信息采集點，增加信息涵蓋面，從秦皇島港的信息面擴大到京津唐、曹妃甸，目前正在與黃樺港接洽。”王立鋒表示，如果再把黃樺港的一億噸加進來，有這么大的覆蓋面，更有代表性。據(jù)介紹，秦皇島港吞吐量為2億噸左右，近兩年曹妃甸港將達到1億多噸，京唐港有5千萬噸流量。
按照《關(guān)于中國煤炭市場體系建設(shè)的方案與政策研究》這份報告設(shè)想，全國、區(qū)域、地方構(gòu)建的三層煤炭市場關(guān)系是，全國煤炭交易中心發(fā)布的價格對其他市場具有指導(dǎo)意義，區(qū)域煤炭市場的交易參照并影響前者的交易情況，地方煤炭市場的交易則受前二者的雙重影響。
2009年12月15日，國家發(fā)改委公布的文件指出，我國將參考國際通行做法，盡快建立和完善我國電煤市場價格指數(shù)，推進煤電價格形成機制改革，理順煤電價格關(guān)系。(記者周曉芳)
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