觀點(diǎn)
實(shí)行階梯式電價(jià)的三大理由
□胡蘇
階梯式電價(jià)有利于體現(xiàn)社會(huì)公平。
由于歷史和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距等因素，我國(guó)對(duì)居民電價(jià)長(zhǎng)期實(shí)行低價(jià)策略。據(jù)國(guó)家發(fā)改委透露，去年全國(guó)居民用電平均價(jià)格為每千瓦時(shí)0.5元左右，既低于工業(yè)電價(jià)，也低于平均電價(jià)。而國(guó)外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5倍至2倍。
目前，我國(guó)較低的居民電價(jià)主要通過(guò)提高工商業(yè)用電價(jià)格分?jǐn)偝杀緦?shí)現(xiàn)的。如果居民電價(jià)長(zhǎng)期得不到理順，仍由工業(yè)、商業(yè)補(bǔ)貼民用，將繼續(xù)加大企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
另一方面，目前我國(guó)大部分地區(qū)實(shí)行的是平均電價(jià)，即無(wú)論用電量多少，均采用統(tǒng)一價(jià)格。這樣的價(jià)格機(jī)制造成的結(jié)果就是，用電越多、經(jīng)濟(jì)條件越好的居民，享受的補(bǔ)貼越多；而經(jīng)濟(jì)條件越差、用電越少的居民，享受的補(bǔ)貼越少，形成了實(shí)際上的不公平。
通過(guò)階梯式電價(jià)，既沒有大幅度提高整體電價(jià)，又使得占用電力資源越多的人承擔(dān)更多負(fù)擔(dān)，能夠更好地體現(xiàn)社會(huì)公平的原則。
階梯式電價(jià)有利于促進(jìn)節(jié)能降耗。
階梯式電價(jià)的基礎(chǔ)是價(jià)格需求彈性理論：商品價(jià)格越低，消費(fèi)需求越高；商品價(jià)格越高，消費(fèi)需求越低。相對(duì)而言，低收入階層的價(jià)格需求彈性大，提高電力高消費(fèi)的價(jià)格，可以抑制不合理電力消費(fèi)，促進(jìn)人們節(jié)約用電。
在不區(qū)分用電量的平均電價(jià)制度下，居民用電平均成本較低，容易造成非理性的過(guò)度消費(fèi)。而實(shí)行階梯式電價(jià)后，由于價(jià)格杠桿作用，收入較低的人群不得不考慮大用電量的高成本，這樣一來(lái)就有利于減少用電浪費(fèi)行為，提高能源利用效率。
當(dāng)然，任何人群都有最低的電力消費(fèi)需求，這就是居民生活基本用電，必須得到保障。低收入群體容易因電價(jià)上漲而控制電力消費(fèi)；而高收入群體相對(duì)不太在乎電價(jià)上漲。因此，對(duì)低收入群體的電力定價(jià)應(yīng)低于高收入的群體，這樣既是對(duì)低收入群體基本需求的保障，同時(shí)又是電力企業(yè)追求效益最大化的正常選擇。
另一方面，利用階梯式電價(jià)，還可在保障居民基本生活用電的基礎(chǔ)上，讓電價(jià)更大程度地反映市場(chǎng)供需關(guān)系，這也代表了今后我國(guó)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革的大方向。
階梯式電價(jià)有利于減輕電網(wǎng)企業(yè)虧損壓力。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委透露，由于煤炭?jī)r(jià)格上漲，去年8月份國(guó)家將全國(guó)火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)上調(diào)了2分錢，由于當(dāng)時(shí)通脹壓力較大，且金融危機(jī)已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊，電網(wǎng)企業(yè)銷售電價(jià)沒有同步調(diào)整，導(dǎo)致購(gòu)電成本劇增。
今年1-8月，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司虧損161億元，同比減少利潤(rùn)238億元。如不及時(shí)疏導(dǎo)電價(jià)，一方面可能影響電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)；另一方面，價(jià)格信號(hào)失真，不利于引導(dǎo)電力需求，促進(jìn)用戶合理、節(jié)約用電。
雖然階梯性電價(jià)未必提高居民整體電價(jià)負(fù)擔(dān)，但只要用電量和價(jià)格的遞增區(qū)間設(shè)計(jì)合理，仍然可能提高電網(wǎng)企業(yè)的盈利水平。因?yàn)楦呤杖肴后w對(duì)電價(jià)并不敏感，不會(huì)因?yàn)殡妰r(jià)調(diào)高而降低消費(fèi)量；而低收入群一旦獲得低價(jià)用電的額度，往往會(huì)在額度范圍內(nèi)增加消費(fèi)量。因此，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)售電量來(lái)說(shuō)，仍有整體提升的空間。
由于能源價(jià)格未能理順，我國(guó)在煤炭、發(fā)電、電網(wǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)長(zhǎng)期存在價(jià)格倒掛現(xiàn)象。目前國(guó)家正在著手進(jìn)行煤電聯(lián)動(dòng)等價(jià)格機(jī)制改革，一旦售電企業(yè)虧損壓力減輕，就可能打通能源產(chǎn)業(yè)鏈最終環(huán)節(jié)的價(jià)格“瓶頸”，為科學(xué)設(shè)計(jì)整體能源價(jià)格機(jī)制鋪平道路。
發(fā)改委：階梯式居民電價(jià)最快明年一季度實(shí)行
□本報(bào)記者陳偉
自11月20日起，全國(guó)非居民電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高2.8分錢。雖然這次電價(jià)調(diào)整暫不調(diào)整居民用電價(jià)格，但國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家發(fā)改委擬在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，在我國(guó)推行居民生活用電階梯式遞增電價(jià)，最快有望在明年第一季度實(shí)現(xiàn)。
這位負(fù)責(zé)人透露，初步考慮，對(duì)實(shí)行“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用電戶，將其月(年)用電量分為若干個(gè)檔次，對(duì)基本用電需求部分實(shí)行較低的電價(jià)，對(duì)超過(guò)基本需求的電量實(shí)行較高的電價(jià)。具體將由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴(yán)格履行聽證程序、報(bào)批后實(shí)施。
上個(gè)世紀(jì)70年代石油危機(jī)以后，日本、韓國(guó)及美國(guó)的部分地區(qū)對(duì)居民用電采取了階梯式電價(jià)的做法，將居民用電實(shí)行分檔定價(jià)，用電越少價(jià)格越低，用電越多價(jià)格越高。這樣，既能合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。
上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，從供電成本的角度看，我國(guó)現(xiàn)行居民電價(jià)是嚴(yán)重偏低的。國(guó)外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5-2倍。而我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)居民用電實(shí)行低價(jià)政策，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)居民用電平均價(jià)格為每千瓦時(shí)0.50元左右，既低于工業(yè)電價(jià)，也低于平均電價(jià)。
目前，美國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、希臘以及我國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū)，均對(duì)居民用電實(shí)行階梯式電價(jià)制度，有些還將階梯式電價(jià)執(zhí)行范圍擴(kuò)大到工業(yè)、商業(yè)等用電戶。多數(shù)國(guó)家采取階梯式遞增電價(jià)的形式，一般分為4-6檔。
其中，最低檔居民基本用電需求量，發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定較高，發(fā)展中國(guó)家設(shè)定較低，如美國(guó)新澤西州最低檔電量為每戶每月600千瓦時(shí)，日本為120千瓦時(shí)，韓國(guó)為100千瓦時(shí)，埃及、伊朗為50千瓦時(shí)，馬來(lái)西亞為40千瓦時(shí)。各檔電量一般相差1倍以上，最高檔電價(jià)一般為最低檔電價(jià)的1.2-2.5倍。
此外，個(gè)別國(guó)家為保障低收入群體用電需要，還設(shè)置“生命線電價(jià)”，如日本中部和關(guān)西電力分別對(duì)居民用電量8度和15度以內(nèi)部分實(shí)行免費(fèi)。
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