打造以人為本的國民經濟戰略性支柱產業—解讀《關于加快發展旅游業的意見》
新華社北京11月25日電 (記者錢春弦)國務院常務會議25日討論并原則通過了《關于加快發展旅游業的意見》。國家旅游局有關負責人表示，國務院常務會議提出把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，為不斷增進在旅游休閑方面的國民福利，為我國旅游業新一輪騰飛確定了方向。
掌握歷史機遇：滿足國民消費需求
國務院常務會議提出，我國幅員遼闊，旅游資源豐富，人民群眾日益增長的多樣化消費需求，為旅游業發展提供了新的機遇。
國家旅游局有關負責人說，目前，我國人均GDP已經達到3000美元，這是世界旅游界公認的旅游業爆發性增長階段。我國剛剛實現每年人均出游1次的目標，而世界上的發達國家美、日、韓人均出游均在7次以上，因此我國旅游市場成長潛力巨大。
特別是這幾年，我國高速公路、高速鐵路、民航等基礎建設速度加快和社會公共服務體系不斷完善，我國旅游業將出現新一輪的發展，在未來5至10年內處于快速發展的上升期。
發展旅游業成為擴大內需、調整經濟結構的必然選擇。長期以來，我國經濟增長主要依靠投資和外貿拉動，消費不足、服務業比重過低，第三產業占經濟總量比重僅為48.6%，不僅低于發達國家70%左右的水平，低于64%的世界平均水平，還低于印度50%左右的水平。因此，旅游業作為現代服務業的龍頭，將成為拉動第三產業快速發展的戰略性支柱產業，獲得充裕的發展空間。
克服結構瓶頸：著力支持大眾旅游
國務院常務會議指出，我國旅游業仍面臨發展方式粗放、基礎設施建設滯后、服務質量水平不高等問題，必須加強統籌規劃，從改革、開放、服務、管理入手，著力提升發展質量。
國家旅游局有關負責人說，當前我國旅游業發展的一個基本態勢，就是旅游需求遠遠大于旅游供給，呈現明顯的結構性短缺。大眾旅游需要大眾化產品，當前大眾消費的熱點，正由觀光旅游向觀光與休閑度假并重轉變，消費方式靈活多變。但長期以來，我國的旅游產品以觀光景區為主，遠遠滿足不了大眾休閑的需要，黃金周期間的擁堵，就凸顯了這一結構性短缺，需要在產品體系建設上加大投資力度。
解決我國旅游產品體系結構性失衡的矛盾，必須堅持把開發大眾旅游產品擺在優先位置，以大眾需求為導向，擴大供給總量、增加產品種類、豐富產品層次。今后一個時期，旅游投入要更多關注都市休閑產品、康體健身娛樂產品、鄉村旅游產品，著力打造旅游休閑度假的新熱點，創造文化旅游消費的新亮點。
這位負責人表示，在積極發展入境旅游、有序推動出境旅游同時，要立足國內旅游，滿足大眾多方面需求，加快度假休閑設施建設，推動經濟型酒店發展，開發鄉村旅社以及汽車旅館、度假營地等符合大眾休閑需求的產品。
打破政策壁壘：以開放促進發展
值得關注的是，國務院常務會議強調，要放寬旅游市場準入，鼓勵社會資本和各種所有制企業公平參與。推進國有旅游業企業改組改制，支持民營和中小旅游企業發展，積極引進外資旅游企業。
作為最早對外開放的產業之一，我國旅游業發展實踐證明，深化改革、不斷開放是優化旅游環境、推動旅游產品多樣化、提高服務水平的必由之路。
國家旅游局有關負責人說，旅游業是一個競爭性行業，旅游投資必須遵從市場法則，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。目前，社會資金進入旅游業比較困難，在直接投資和間接融資方面存在諸多限制，所以我國旅游企業從總體上看規模偏小、組織化程度低，競爭力較弱，相對于其他產業，市場化的程度遠遠不足。旅游產品的結構性短缺，需要大量資金。吸納大量投資，需要建立適合旅游業發展的投資機制。
要改善目前的狀況，首先要打破社會資金進入旅游行業的政策壁壘，創造有利于公平競爭、有利于創新的政策環境。要運用現代資本理念，建立旅游產權交易平臺，使社會資金能夠在旅游產業中自由流動。其次是推動旅游融資機制創新，大力發展旅游資產評估、旅游擔保等旅游金融服務組織，針對鄉村旅游和中小旅游經營者，建設資金融通的可靠渠道，用市場集合的資金推動旅游業的市場化發展。
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