四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面振興創(chuàng)造條件
（十二）加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。開(kāi)工建設(shè)京沈、沈丹、哈齊客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)和吉圖、大丹、哈牡、哈佳等鐵路，推進(jìn)牡綏等既有線(xiàn)路改造和東北沿邊鐵路、伊爾施—阿日哈沙特鐵路、白音華—赤峰—錦州港煤運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、同江鐵路大橋、沿海疏港鐵路建設(shè)。統(tǒng)籌干線(xiàn)和支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善東北地區(qū)機(jī)場(chǎng)布局，抓緊推進(jìn)“十一五”期間東北地區(qū)機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建和新建遷建工作，做好“十二五”期間機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、新建遷建的前期工作。根據(jù)東北地區(qū)公路建設(shè)相對(duì)滯后和高寒地區(qū)的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的高速公路和“村村通”公路建設(shè)投資力度。成立東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)組，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)東北地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)，組織編制東北地區(qū)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃。
（十三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。抓緊開(kāi)工建設(shè)內(nèi)蒙古東部和東北兩大千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地、內(nèi)蒙古東部和黑龍江煤電外送通道等項(xiàng)目，加快遼寧紅沿河二期工程、徐大堡和吉林核電項(xiàng)目的前期工作。加強(qiáng)東北地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)既有電網(wǎng)改造，提升骨干電網(wǎng)送電能力。加大農(nóng)村電網(wǎng)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和林區(qū)的電網(wǎng)改造力度。研究解決風(fēng)電等分散電源上網(wǎng)問(wèn)題。率先在東北電網(wǎng)開(kāi)展智能電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。
五、積極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
（十四）培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)是資源枯竭城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本出路。組織實(shí)施好資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)，扶持引導(dǎo)資源型城市盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)銀行等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的支持。對(duì)資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給予支持。支持資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。組織研究制定資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并做好實(shí)施工作。
（十五）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。抓緊出臺(tái)資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，由政府統(tǒng)籌部分準(zhǔn)備金專(zhuān)項(xiàng)用于解決資源型城市環(huán)境治理等問(wèn)題。在資源開(kāi)采處于成長(zhǎng)期或成熟期的資源型城市開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。抓緊研究制定《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》。省級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，出臺(tái)支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策措施，并將轉(zhuǎn)型工作情況納入資源型城市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。
（十六）進(jìn)一步加大財(cái)政政策支持力度。加強(qiáng)對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作的指導(dǎo)，提高資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付使用效益。中央財(cái)政要加大對(duì)資源型城市特大型礦坑、深部采空區(qū)治理的支持力度。危機(jī)礦山接替資源找礦專(zhuān)項(xiàng)資金在安排上要向東北老工業(yè)基地資源枯竭城市傾斜。支持資源枯竭城市資源型企業(yè)開(kāi)發(fā)利用區(qū)外、境外資源。
六、切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
（十七）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持以生態(tài)為主導(dǎo)的林業(yè)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，進(jìn)一步調(diào)減東北地區(qū)國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)木材采伐量，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，完善政策措施，加大支持力度。鞏固退耕還林成果，加強(qiáng)育林和管護(hù)。高度重視大小興安嶺的生態(tài)屏障作用，組織編制大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)天然草場(chǎng)恢復(fù)和保護(hù)、黑土區(qū)水土流失綜合防治等生態(tài)工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)、沙化土地治理和礦山環(huán)境整治等生態(tài)工程建設(shè)，組織實(shí)施黑龍江扎龍濕地核心區(qū)生態(tài)移民。
（十八）積極推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源總量控制。限制高耗能、高污染行業(yè)擴(kuò)張，關(guān)停小火電、小鋼鐵、小造紙、小水泥等污染嚴(yán)重的小企業(yè)。以能源、原材料、裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)管理，推行清潔生產(chǎn)。支持開(kāi)發(fā)和應(yīng)用低碳技術(shù)。鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)約能源、節(jié)省土地的環(huán)保型建筑和綠色建筑，組織實(shí)施好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。
（十九）加強(qiáng)環(huán)境污染治理。加強(qiáng)松花江、遼河等重點(diǎn)流域的水污染防治，支持松花江流域開(kāi)展主要污染物排放量有償取得和排污權(quán)交易試點(diǎn)。加大城市垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)力度，推廣垃圾分類(lèi)回收、清潔焚燒，逐步提高城鎮(zhèn)污水、垃圾處理以及排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格監(jiān)控和防治工業(yè)污染，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)面源污染。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新面貌。
七、著力解決民生問(wèn)題，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
（二十）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。要切實(shí)把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，落實(shí)促進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民工和困難群體的就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。發(fā)揮好政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，積極開(kāi)發(fā)公益性工作崗位，努力使“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。積極落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)更多吸納就業(yè)，引導(dǎo)和支持困難企業(yè)采取靈活用工、彈性工時(shí)、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。
（二十一）積極完善社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，適當(dāng)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。積極推進(jìn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，全面提高新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。完善工傷保險(xiǎn)政策法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，抓緊解決“老工傷”人員待遇納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理問(wèn)題。
（二十二）解決好住房、冬季取暖等突出民生問(wèn)題。做好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，下大力氣解決好群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題。加大城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模和國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有墾區(qū)危房、農(nóng)村危房、危舊校舍改造力度，繼續(xù)做好煤礦棚戶(hù)區(qū)改造工作。支持開(kāi)展城市棚戶(hù)區(qū)改造工作。加大對(duì)東北高寒地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目支持力度，加快東北地區(qū)城市集中供熱管網(wǎng)改造，解決好城市低保戶(hù)冬季取暖問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村開(kāi)發(fā)式扶貧，扶持更多農(nóng)村貧困人口脫貧致富。
（二十三）促進(jìn)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。研究和推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育改革，提高辦學(xué)質(zhì)量，為老工業(yè)基地全面振興提供人才支撐。充分發(fā)揮東北地區(qū)高等教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，提高重點(diǎn)高校的辦學(xué)層次和水平。結(jié)合老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，合理確定職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)和辦學(xué)規(guī)模。繼續(xù)加大對(duì)東北地區(qū)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)支持力度。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工和居民的醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。
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