五、2009年西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機遇、趨勢預(yù)測與政策建議
（一）2009年西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境與機遇
2008年，世界經(jīng)濟(jì)運行中的最重要事件是發(fā)端于美國的金融危機不斷蔓延和加深，這對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，使得中國的GDP增長率由2008年第一季度的10.6％下降到2009年第一季度的6.1％，逐季大幅度下降；中國政府為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機連續(xù)推出4萬億元的投資刺激方案和十大產(chǎn)業(yè)振興計劃等措施，這些構(gòu)成2009年西部經(jīng)濟(jì)增長的宏觀背景。從基本層面看，經(jīng)濟(jì)危機對西部經(jīng)濟(jì)增長的影響有限。
與2007年相比，西部經(jīng)濟(jì)名義增長率微降0.07％，但經(jīng)濟(jì)增長的不確定性大大提高。據(jù)大部分研究機構(gòu)預(yù)測，中國經(jīng)濟(jì)2009年增長率將進(jìn)一步下降為8％左右，這對西部經(jīng)濟(jì)增長是個嚴(yán)峻考驗。雖然經(jīng)濟(jì)運行的風(fēng)險加大，但也應(yīng)看到，西部經(jīng)濟(jì)在這一輪危機中也面臨著難得的機遇。
首先，西部經(jīng)濟(jì)增長受到更多關(guān)注。2007年和2008年西部經(jīng)濟(jì)雖然受到凍災(zāi)和地震兩大自然災(zāi)害的影響，但經(jīng)濟(jì)增長率繼續(xù)保持全國領(lǐng)先位置，特別是2008年，西部經(jīng)濟(jì)對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到20.15％，比2007年提高1.2個百分點。
由于西部經(jīng)濟(jì)的突出表現(xiàn)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長情況受到各級政府的更多關(guān)注，事實上已成為中國經(jīng)濟(jì)的重要引擎和保證中國經(jīng)濟(jì)率先走出經(jīng)濟(jì)危機的重要力量，可望獲得中央政府在政策上的更大支持。其次，大規(guī)模災(zāi)后重建成為拉動西部基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要力量。汶川大地震給川、陜、甘三省人民帶來巨大創(chuàng)傷和基礎(chǔ)設(shè)施的大破壞，進(jìn)行災(zāi)后重建所需資金規(guī)模龐大，其中四川省擬在三年內(nèi)投入資金1.7萬億元，這在客觀上拉動了內(nèi)需和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
再次，經(jīng)濟(jì)危機對東部企業(yè)形成的沖擊與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越表現(xiàn)，客觀上將加快東部地區(qū)企業(yè)的西進(jìn)步伐，有利于西部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大。
最后，十年大開發(fā)的成功經(jīng)驗和體制創(chuàng)新為加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。經(jīng)過十年大開發(fā)，西部地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)體制基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力大大增強，國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為西部地區(qū)更好地承接?xùn)|部企業(yè)西進(jìn)提供了保障，科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會兩大思想的深入貫徹為西部地區(qū)又好又快發(fā)展指明了方向。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)看，最近這幾年正是西部經(jīng)濟(jì)加快起飛的時期，若能充分利用區(qū)內(nèi)外兩種資源、兩個市場，西部經(jīng)濟(jì)可望在今后若干年繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度。
（二）2009年西部經(jīng)濟(jì)增長的基本趨勢預(yù)測
1. GDP繼續(xù)高位增長，但會略有下調(diào)從縱向看，西部大開發(fā)以來，西部經(jīng)濟(jì)增長呈加快趨勢。2008年雖受凍災(zāi)和地震災(zāi)害影響，名義增長率仍達(dá)到20％以上，扣除物價因素，實際增長率約為12.3%，仍保持高位增長態(tài)勢。從橫向看，近年來西部經(jīng)濟(jì)增速每年比全國平均水平高2個百分點以上，2008年高3.3個百分點。國家對西部地區(qū)投資力度可能加大，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，同時西部經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)良好。全國企業(yè)景氣調(diào)查結(jié)果顯示，2009年第一季度，企業(yè)家信心指數(shù)為101.1，比上季度提高6.5，其中西部地區(qū)企業(yè)家信心指數(shù)為106.0，比上季度回升4.9；全國企業(yè)景氣指數(shù)為105.6，與上季度相比回落1.4，降幅明顯收窄（2008年第四季度比第三季度回落21.6），西部企業(yè)景氣指數(shù)為106.8，比上季度提高1.0，是東、中、西三大區(qū)域中唯一上升的，這是保持西部經(jīng)濟(jì)快速增長的因素。不利因素在于，金融危機造成消費下降，居民外出務(wù)工收入下降，其影響在2009年可能顯現(xiàn)，但主要城市房地產(chǎn)和有色金屬需求已開始回升，說明國家控制金融危機的政策正在發(fā)揮作用，而這兩項需求與西部產(chǎn)業(yè)有較大相關(guān)性，因而經(jīng)濟(jì)危機影響可望被控制在一定范圍內(nèi)。綜合正反兩方面的因素，我們預(yù)計2009年增長率在11.5%～12.5%之間，比2008年略有回落，但仍屬高速增長區(qū)域。
2.固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)保持較快增長
2009年，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資將保持較快增長。首先，國家4萬億元投資將有一大部分用于西部，國家發(fā)改委張平主任在對4萬億元投資去向的詳解中指出，4萬億元投資的具體構(gòu)成是：近一半投資將用于鐵路、公路、機場和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，總額為1.8萬億元；用于地震重災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建投資為1萬億元；用于農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為3700億元；生態(tài)環(huán)境為3500億元，保障性安居工程為2800億元，自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整為1600億元，醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)為400億元。除災(zāi)后重建資金明確落于西部外，其他投資中，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、民生、文教衛(wèi)生都是最落后的，也是國家西部開發(fā)重點關(guān)注領(lǐng)域，因此這些投資在西部地區(qū)應(yīng)占有一定比例。
其次，近年來西部經(jīng)濟(jì)增長較快，東部地區(qū)企業(yè)西進(jìn)的速度加快，對基礎(chǔ)設(shè)施改善有剛性需求。再次，西部地區(qū)是近年來固定資產(chǎn)投資增長最快的地區(qū)，具有一定慣性，與2007年相比，2008年西部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資增長30.6%，持續(xù)了2006年以來的高速增長態(tài)勢。2009年1～2月，西部地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額為2108.06億元，同比增長46.7%，比東部、中部地區(qū)和全國平均水平分別高31.3、12.4、20.4個百分點，占全國的比重也相應(yīng)由17.7%提高到20.5%。
從分省情況看，西部11個省份（缺西藏）中除廣西投資增長率略低以外，均高于全國平均增長率。由此我們認(rèn)定，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)保持較高增長速度，估計增速為35%～40%之間。
3.消費需求將繼續(xù)快速穩(wěn)步增長
2008年西部地區(qū)社會消費品零售總額和增長速度在2007年基礎(chǔ)上再創(chuàng)新高，分別增加3298.83億元和加快3個百分點。2009年，西部地區(qū)居民收入預(yù)計仍將保持較快增長，消費結(jié)構(gòu)升級對消費仍然會保持較強的促進(jìn)作用，消費增長將保持高位。
此外，由于國家加大對西部農(nóng)村的扶貧力度，社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大以及保障水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)費減免力度加大，改革成果共享措施進(jìn)一步落實，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，農(nóng)村合作醫(yī)療改革的進(jìn)一步推廣等，都將在一定程度上降低城鄉(xiāng)居民的消費負(fù)擔(dān)，從而提高居民的購買能力和消費需求；物價水平下降、政府鼓勵消費的政策（如降低車輛購置稅，全面推開家電下鄉(xiāng)，汽車下鄉(xiāng)的政策，以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等）將進(jìn)一步拉高消費率；而市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)以及對外開放水平的提高，居民的消費環(huán)境有了明顯改善，也會刺激居民消費增長。但受經(jīng)濟(jì)危機、經(jīng)濟(jì)增長的不確定性因素加大的影響，使居民的消費決策可能趨于穩(wěn)定。綜合多種考慮，我們認(rèn)為2009年西部地區(qū)消費仍將保持快速增長，名義增長率可能稍高于2008年，預(yù)計2009年社會消費品零售額名義增長率在21%左右。
4.外貿(mào)進(jìn)出口將有所下降，出口增長將超過進(jìn)口
2008年以來，西部地區(qū)克服金融危機對進(jìn)出口貿(mào)易的不利影響，進(jìn)口、出口及對外貿(mào)易總額再創(chuàng)新高，三者分別為418億美元、650億美元和1068億美元，分別比2007年增加179.66億美元、102.46億美元、282.12億美元，其中出口創(chuàng)造了大開發(fā)以來的最高增長率，達(dá)到38.2%。這是在國際貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭、針對中國的貿(mào)易摩擦增多、金融危機等因素導(dǎo)致全國出口增速大幅下降的形勢下取得的，殊為不易。
2009年西部地區(qū)的進(jìn)出口額將繼續(xù)增長，其理由是：首先，西部地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴——中亞地區(qū)受金融危機的影響較小；其次，西部地區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，對主要貿(mào)易伙伴的技術(shù)、成本優(yōu)勢正在顯現(xiàn)；再次，西部地區(qū)為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級對國外技術(shù)密集型產(chǎn)品尤其是技術(shù)含量較高的設(shè)備需求較大，有可能利用國際經(jīng)濟(jì)危機加深時期其他國家鼓勵出口和貿(mào)易條件相對改善的時機加大進(jìn)口量。但受全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，對外貿(mào)易非可控性因素加大；同時，由于歐美地區(qū)出口約束，東部地區(qū)企業(yè)有可能向西部和中亞尋找新市場，使西部地區(qū)進(jìn)出口量趨于下降。綜合考慮，預(yù)計全年西部地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額增長率將保持平穩(wěn)增長，有望維持20%左右的增長率，出口超過進(jìn)口的可能性大。2009年1～2月，西部地區(qū)實現(xiàn)進(jìn)出口總額107.23億美元，同比下降23.3%，降幅比全國平均水平高2.2個百分點。其中，進(jìn)口額43.02億美元，同比下降31.6%；出口額64.21億美元，同比下降16.6%。
5.物價水平將出現(xiàn)大幅回落
2007年，西部地區(qū)物價逐月上漲，所有省份CPI在當(dāng)年12月漲幅均超過5%，部分地區(qū)漲幅甚至超過10%，2008年上半年控制物價上漲成為宏觀經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)。2008年下半年以來，受國際大宗原材料價格下降以及產(chǎn)能過剩的影響，再加上采取擴(kuò)大生產(chǎn)、增加補貼、延緩一些政策性調(diào)價項目出臺時間等措施，物價漲幅有所趨緩。
從圖14可見，西部地區(qū)2008年物價水平與2007年相比，除云南、西藏略有下降外，其余省份仍有小幅上升。但到2009年1～2月，各省份的物價水平則全面下調(diào)，其中重慶、貴州、內(nèi)蒙古、廣西甚至出現(xiàn)負(fù)增長。2009年抑制物價上漲因素主要有：受經(jīng)濟(jì)危機影響，國際大宗商品的價格保持低位，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)期減弱使居民的消費需求下降，資本市場低迷導(dǎo)致財富流失，也影響了居民的消費能力，糧食連年豐收、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足等。目前，各研究機構(gòu)預(yù)測2009年中國CPI漲幅在4%左右，西部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)增長和消費預(yù)期較好，物價可能略高于全國平均水平。綜合考慮各種客觀因素以及政府調(diào)控物價刺激消費的因素，估計2009年全年西部地區(qū)居民消費價格上漲幅度在5%以下。
|
