二、正確把握抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的政策導(dǎo)向
當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，必須認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步統(tǒng)一思想，增強憂患意識，在保增長中更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，將堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點工作抓緊、抓實，抓出成效。抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)所涉及的行業(yè)具有很強的市場性和全球資源配置特點，既要充分發(fā)揮市場機制的作用，又要輔之必要的調(diào)控措施，注意把握好以下原則和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向：
(一)主要原則。
一是控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張和重復(fù)建設(shè)，推進企業(yè)兼并重組和聯(lián)合重組，加快淘汰落后產(chǎn)能；結(jié)合實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，形成參與國際產(chǎn)業(yè)競爭的新格局；依靠技術(shù)進步，優(yōu)化存量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，謀求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。
二是分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合。對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，要堅決控制總量、抑制產(chǎn)能過剩；鼓勵發(fā)展高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的增長點。對多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)，要集中有效資源，支持企業(yè)提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部件自主創(chuàng)新能力，積極開展產(chǎn)業(yè)化示范，防止投資過熱和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)有序發(fā)展。
三是培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。立足于新一輪國際競爭和可持續(xù)發(fā)展的需要，盡快培育一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幼饔脧姷男屡d產(chǎn)業(yè)，及時制定出臺專項產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，明確技術(shù)裝備路線，建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；抓緊改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，及時修訂產(chǎn)業(yè)政策，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對結(jié)構(gòu)調(diào)整給予明確產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。
四是市場引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合。加強行業(yè)產(chǎn)銷形勢的監(jiān)測、分析和國內(nèi)外市場需求的信息發(fā)布，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成抑制產(chǎn)能過剩、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力；同時，堅持深化改革，標(biāo)本兼治，通過體制機制創(chuàng)新解決重復(fù)建設(shè)的深層次矛盾。
(二)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。
鋼鐵：充分利用當(dāng)前市場倒逼機制，在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，通過淘汰落后、聯(lián)合重組和城市鋼廠搬遷，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，推動鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變。不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目。嚴(yán)禁各地借等量淘汰落后產(chǎn)能之名，避開國家環(huán)保、土地和投資主管部門的監(jiān)管、審批，自行建設(shè)鋼鐵項目。重點支持有條件的大型鋼鐵企業(yè)發(fā)展百萬千瓦火電及核電用特厚板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼、高檔工模具鋼等關(guān)鍵品種。盡快完善建筑用鋼標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計規(guī)范，加快淘汰強度335兆帕以下熱軋帶肋鋼筋，推廣強度400兆帕及以上鋼筋，促進建筑鋼材升級換代。2011年底前，堅決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，碳鋼企業(yè)噸鋼綜合能耗應(yīng)低于620千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼耗用新水量低于5噸，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量低于1.8千克，二次能源基本實現(xiàn)100%回收利用。
水泥：嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設(shè)并進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴(yán)禁開工建設(shè)。各省(區(qū)、市)必須盡快制定三年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能時間表。支持企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線上進行余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造和處置工業(yè)廢棄物、城市污泥及垃圾等。新項目水泥熟料燒成熱耗要低于105公斤標(biāo)煤/噸熟料，水泥綜合電耗小于90千瓦時/噸水泥；石灰石儲量服務(wù)年限必須滿足30年以上；廢氣粉塵排放濃度小于50毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米。落后水泥產(chǎn)能比較多的省份，要加大對企業(yè)聯(lián)合重組的支持力度，通過等量置換落后產(chǎn)能建設(shè)新線，推動淘汰落后工作。
平板玻璃：嚴(yán)格控制新增平板玻璃產(chǎn)能，遵循調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后、市場導(dǎo)向、合理布局的原則，發(fā)展高檔用途及深加工玻璃。對現(xiàn)有在建項目和未開工項目進行認真清理，對所有擬建的玻璃項目，各地方一律不得備案。各省(區(qū)、市)要制定三年內(nèi)徹底淘汰“平拉法”(含格法)落后平板玻璃產(chǎn)能時間表。新項目能源消耗應(yīng)低于16.5公斤標(biāo)煤/重箱；硅質(zhì)原料的選礦回收率要達到80%以上；嚴(yán)格環(huán)保治理措施，二氧化硫排放低于500毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米、氮氧化物排放低于700毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米、顆粒物排放濃度低于50毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米。鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組，在符合規(guī)劃的前提下，支持大企業(yè)集團發(fā)展電子平板顯示玻璃、光伏太陽能玻璃、低輻射鍍膜等技術(shù)含量高的玻璃以及優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項目。
煤化工：要嚴(yán)格執(zhí)行煤化工產(chǎn)業(yè)政策，遏制傳統(tǒng)煤化工盲目發(fā)展，今后三年停止審批單純擴大產(chǎn)能的焦炭、電石項目。禁止建設(shè)不符合《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件(2008年修訂)》和《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件(2007年修訂)》的焦化、電石項目。綜合運用節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)提高準(zhǔn)入門檻，加強清潔生產(chǎn)審核，實施差別電價等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。對焦炭和電石實施等量替代方式，淘汰不符合準(zhǔn)入條件的落后產(chǎn)能。對合成氨和甲醇實施上大壓小、產(chǎn)能置換等方式，降低成本、提高競爭力。穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工示范工程建設(shè)，今后三年原則上不再安排新的現(xiàn)代煤化工試點項目。
多晶硅：研究擴大光伏市場國內(nèi)消費的政策，支持用國內(nèi)多晶硅原料生產(chǎn)的太陽能電池以滿足國內(nèi)需求為主，兼顧國際市場。嚴(yán)格控制在能源短缺、電價較高的地區(qū)新建多晶硅項目，對缺乏配套綜合利用、環(huán)保不達標(biāo)的多晶硅項目不予核準(zhǔn)或備案；鼓勵多晶硅生產(chǎn)企業(yè)與下游太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)加強聯(lián)合與合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。新建多晶硅項目規(guī)模必須大于3000噸/年，占地面積小于6公頃/千噸多晶硅，太陽能級多晶硅還原電耗小于60千瓦時/千克，還原尾氣中四氯化硅、氯化氫、氫氣回收利用率不低于98.5%、99%、99%；引導(dǎo)、支持多晶硅企業(yè)以多種方式實現(xiàn)多晶硅—電廠—化工聯(lián)營，支持節(jié)能環(huán)保太陽能級多晶硅技術(shù)開發(fā)，降低生產(chǎn)成本。到2011年前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的多晶硅產(chǎn)能。
風(fēng)電設(shè)備：抓住大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源的歷史機遇，把我國的風(fēng)電裝備制造業(yè)培育成具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制風(fēng)電裝備產(chǎn)能盲目擴張，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護市場秩序。原則上不再核準(zhǔn)或備案建設(shè)新的整機制造廠；嚴(yán)禁風(fēng)電項目招標(biāo)中設(shè)立要求投資者使用本地風(fēng)電裝備、在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)風(fēng)電裝備制造項目的條款；建立和完善風(fēng)電裝備標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測和認證體系，禁止落后技術(shù)產(chǎn)品和非準(zhǔn)入企業(yè)產(chǎn)品進入市場。依托優(yōu)勢企業(yè)和科研院所，加強風(fēng)電技術(shù)路線和海上風(fēng)電技術(shù)研究，重點支持自主研發(fā)2.5兆瓦及以上風(fēng)電整機和軸承、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件及產(chǎn)業(yè)化示范，完善質(zhì)量控制體系。積極推進風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)大型化、國際化，培育具有國際競爭力的風(fēng)電裝備制造業(yè)。
此外，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，今后三年原則上不再核準(zhǔn)新建、擴建電解鋁項目。現(xiàn)有重點骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗要下降到12500千瓦時以下，噸鋁外排氟化物量大幅減少，到2010年底淘汰落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸。要嚴(yán)格執(zhí)行船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，今后三年各級土地、海洋、環(huán)保、金融等相關(guān)部門不再受理新建船塢、船臺項目的申請，暫停審批現(xiàn)有造船企業(yè)船塢、船臺的擴建項目，要優(yōu)化存量，引導(dǎo)企業(yè)利用現(xiàn)有造船設(shè)施發(fā)展海洋工程裝備。
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