農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]012號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)廳（局、辦、委）、糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委、物價(jià)局、法制辦、教育廳（教委、教育局）、新聞出版局:
今年以來(lái)，各地各部門(mén)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面做了大量工作，農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平不斷下降，保持了整體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。但是，一些地方一事一議籌資籌勞、農(nóng)村義務(wù)教育、部分涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)問(wèn)題仍然存在，而且亂收費(fèi)的手段和方式在不斷翻新，更具隱蔽性。對(duì)此，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，近日對(duì)解決部分領(lǐng)域農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)問(wèn)題作出重要批示。各地各部門(mén)要按照中央的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)減負(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，再接再厲，持之以恒地把減負(fù)工作抓緊抓實(shí)抓好，絕不能掉以輕心和有絲毫松懈。要把切實(shí)解決好部分領(lǐng)域農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)問(wèn)題作為當(dāng)前的工作重點(diǎn)，立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，盡快研究采取有效的解決辦法，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，切實(shí)鞏固減負(fù)工作成果，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。經(jīng)國(guó)務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議研究，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、開(kāi)展亂收費(fèi)問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理。各地要針對(duì)農(nóng)民反映的突出問(wèn)題，特別是計(jì)劃生育、殯葬、農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商辦證、農(nóng)村義務(wù)教育代收費(fèi)等亂收費(fèi)問(wèn)題，年內(nèi)集中時(shí)間、集中人力開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)治理。要堅(jiān)決糾正越權(quán)設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)項(xiàng)目、違規(guī)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為，嚴(yán)禁將講義費(fèi)、取暖費(fèi)、電子閱覽費(fèi)等教學(xué)管理范圍內(nèi)的事項(xiàng)作為服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)事項(xiàng)收費(fèi)，嚴(yán)禁學(xué)校強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)，或只收費(fèi)不服務(wù)，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)行為。對(duì)收取涉及計(jì)劃生育、殯葬、農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商辦證等涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)，必須依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收取，不得強(qiáng)行代收其他費(fèi)用。對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，必須遵循公開(kāi)、合理、自愿的原則，禁止強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)，禁止將政府對(duì)農(nóng)民的公益性無(wú)償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)。專(zhuān)項(xiàng)治理由地方政府統(tǒng)一部署，有關(guān)責(zé)任部門(mén)具體組織實(shí)施，農(nóng)業(yè)、監(jiān)察（糾風(fēng)）、財(cái)政、價(jià)格、法制等部門(mén)加強(qiáng)督促檢查。在專(zhuān)項(xiàng)治理中，對(duì)涉及農(nóng)民出錢(qián)出物出勞的文件要組織有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格審核，對(duì)突出問(wèn)題要采取切實(shí)可行的解決辦法和措施，對(duì)各種違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，對(duì)有關(guān)制度要進(jìn)一步充實(shí)完善。治理結(jié)果要組織嚴(yán)格檢查，確保治理工作取得明顯實(shí)效。
二、規(guī)范一事一議籌資籌勞。要進(jìn)一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法，加強(qiáng)對(duì)基層一事一議組織實(shí)施的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民按民主程序議事，按民主決策事項(xiàng)出資出勞。要加強(qiáng)對(duì)一事一議籌資籌勞及一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)組織實(shí)施的監(jiān)管，對(duì)超出議事適用范圍、違反民主議事程序、超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)的議事項(xiàng)目，不得列入一事一議籌資籌勞范圍；對(duì)縣級(jí)未按一事一議規(guī)定程序復(fù)審的議事項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以制止；對(duì)以自愿名義強(qiáng)行要求村民出資或強(qiáng)行以資代勞、平調(diào)或挪用籌集資金及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等違規(guī)違紀(jì)行為，要及時(shí)予以糾正；對(duì)私分、貪污籌集資金及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，要堅(jiān)決查處。
三、積極推進(jìn)農(nóng)村相關(guān)改革。盡快啟動(dòng)減輕農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)，清理取消有關(guān)農(nóng)業(yè)用水不合法、不合理收費(fèi)，合理確定農(nóng)業(yè)水費(fèi)負(fù)擔(dān)水平，規(guī)范集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)小型水利工程水費(fèi)，農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)較重地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)要有明顯減輕；統(tǒng)籌推進(jìn)水利工程管理體制改革，加大農(nóng)田水利投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)監(jiān)管，從根本上減輕農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，降低農(nóng)村電網(wǎng)線損和維護(hù)成本；根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革進(jìn)程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)各類(lèi)用電同價(jià)，切實(shí)降低農(nóng)村用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)。加快農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理法規(guī)的修訂工作，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
四、實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)的綜合治理。當(dāng)前部分領(lǐng)域農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)問(wèn)題主要集中在部分地區(qū)，各省（區(qū)、市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇一個(gè)或幾個(gè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題較多的縣（市、區(qū)）納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，實(shí)行綜合治理，著力解決區(qū)域性、綜合性的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。在綜合治理中，要堅(jiān)持同級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，實(shí)行排查、處理、整改全程督辦，對(duì)縣域內(nèi)所有涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題要全面排查，對(duì)不該收或多收的錢(qián)物要如數(shù)退還，對(duì)相關(guān)責(zé)任人處理要及時(shí)到位，對(duì)相關(guān)制度要進(jìn)一步完善。當(dāng)年未達(dá)到治理目標(biāo)的，要繼續(xù)實(shí)施監(jiān)控，直到農(nóng)民群眾滿意為止。要通過(guò)治理，切實(shí)解決縣域內(nèi)農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，探索建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入的新機(jī)制，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省（區(qū)、市）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。
五、認(rèn)真解決農(nóng)民信訪反映的問(wèn)題。各地要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于信訪工作的統(tǒng)一部署，在近期尤其是國(guó)慶前后要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪工作，公布聯(lián)系方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。對(duì)信訪事項(xiàng)要嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，不得置之不理或者推諉、敷衍、拖延，不得虛報(bào)處理結(jié)果。對(duì)農(nóng)民反復(fù)上訪、長(zhǎng)期難以解決的問(wèn)題，要跟蹤督辦，妥善解決。對(duì)國(guó)家有關(guān)部門(mén)交辦、轉(zhuǎn)辦的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重點(diǎn)信訪件，省級(jí)有關(guān)部門(mén)要派人實(shí)地督辦，處理到位。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示或線索較清晰、社會(huì)影響較大的信訪案件，有關(guān)部門(mén)要組成聯(lián)合調(diào)查組直接查辦，一經(jīng)查實(shí)，必須嚴(yán)肅處理。
六、加大涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的查處力度。各級(jí)監(jiān)察（糾風(fēng)）部門(mén)要把案件查處和嚴(yán)格責(zé)任追究作為推動(dòng)減負(fù)工作開(kāi)展的重要手段，認(rèn)真查處違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、侵害農(nóng)民切身利益的行為，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，并給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的問(wèn)題要予以公開(kāi)曝光，起到警示和威懾作用。同時(shí)，要通過(guò)查處問(wèn)題，深入分析原因，進(jìn)而采取更加有效的措施，標(biāo)本兼治，糾建并舉，不斷深化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。
七、組織搞好今年的農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查。今年年底前，各省（區(qū)、市）要普遍開(kāi)展一次農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查。要將涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)、一事一議籌資籌勞、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)所需費(fèi)用與勞務(wù)的籌集、相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)制度落實(shí)情況等內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，全面檢查。要采取縣鄉(xiāng)兩級(jí)自查、省市兩級(jí)抽查的方式進(jìn)行，查清、查細(xì)、查實(shí)，實(shí)行檢查與處理相結(jié)合，保證檢查效果。國(guó)務(wù)院減負(fù)聯(lián)席會(huì)議組織重點(diǎn)抽查。要通過(guò)檢查，有效遏制涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種攤派現(xiàn)象的發(fā)生，確保不出現(xiàn)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案（事）件。
農(nóng)業(yè)部 國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦 財(cái)政部 發(fā)展改革委
國(guó)務(wù)院法制辦 教育部 新聞出版總署
二〇〇九年八月二十七日
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