黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對新形勢下農村改革發展工作作出了全面部署，對大力推進改革創新、加強農村制度建設提出了明確要求。各級農業部門要深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，采取有力措施，推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變，促進現代農業發展和新農村建設。為此，提出如下意見：
一、鞏固家庭承包經營基礎地位，穩步推進土地承包經營權流轉
（一）穩定農村土地承包關系。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，是中國特色農業現代化的制度基礎。鞏固家庭承包經營基礎地位，核心是賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現有土地承包關系穩定并長久不變。要切實做好農村土地承包管理工作，夯實土地承包關系長久不變的基礎。抓緊做好土地延包后續完善工作，承包地塊、面積、合同和土地承包經營權證書沒有落實到戶的，2010年底前要全部落實到戶；基本農田已落實到地塊和農戶的，要盡快標注到土地承包經營權證書上。穩步開展農村土地承包經營權登記試點，妥善解決承包地塊四至不清、土地承包經營權證書內容不完整和登記簿不健全等問題，建立健全土地承包經營權登記制度。切實加強農村土地承包檔案管理，推進土地承包檔案管理信息化。及時解決影響農村土地承包關系穩定的突出問題，對違法調整收回農戶承包地的要堅決予以制止和糾正。抓緊研究涉及土地承包關系長久不變的重大問題，推動修訂完善相關法律法規和政策。
（二）引導土地承包經營權有序流轉。土地承包經營權流轉是農民享有土地承包經營權、完善土地承包經營權權能的重要體現，是發展多種形式適度規模經營的重要途徑。要按照依法自愿有償的原則，在堅持不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，引導土地承包經營權有序流轉。認真總結各地采取財政補助、項目扶持等多種措施引導土地承包經營權流轉的經驗和做法，支持各地采取符合法律政策規定、群眾樂于接受的多種方式進行土地承包經營權流轉。促進農戶家庭經營采用先進科技和生產手段，增加技術、資本等生產要素投入，支持有條件的地方發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。鼓勵農業產業化龍頭企業投資開發農業，規范企業租賃農戶承包地行為，探索有利于發展糧食生產和提高農業效益的土地流轉辦法。要按照產權明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，加快培育土地承包經營權流轉市場。可根據土地承包經營權流轉的需要，建立有形的土地流轉市場，搭建公開、公平、規范、有序的土地流轉交易平臺。要加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉規則，落實土地流轉合同制和備案制，指導合同履行，規范土地流轉行為，強化流轉土地用途監管；建立健全土地流轉服務組織，發布流轉信息，提供法規政策咨詢，開展價格評估，指導合同簽訂，調處土地流轉糾紛，為土地流轉市場發育創造條件。加強土地承包經營權流轉信息監測，系統掌握土地流轉的面積、類型、流向、價格等變化情況，為完善政策、指導工作提供可靠依據。
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