4萬億怎么投才能更好拉動就業(yè)
在社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡窻看來，中國目前正面臨“無就業(yè)復(fù)蘇”的危險。他認為，在“保8”沒有太大懸念的情況下，當前必須厘清就業(yè)與增長的關(guān)系，政府則應(yīng)切實把目標轉(zhuǎn)向“就業(yè)優(yōu)先”，考慮如何讓刺激措施對就業(yè)更加友好。
就政府的刺激計劃拉動就業(yè)而言，蔡窻認為仍存有相當大的空間。他撰文指出，同樣的投資規(guī)模，甚至同樣的產(chǎn)出增長率，可能產(chǎn)生不盡相同的就業(yè)創(chuàng)造效果。
人口與勞動經(jīng)濟研究所以“4萬億”經(jīng)濟刺激方案為例，運用投入產(chǎn)出表進行的模擬分析表明，按照不同的組合方式分配投資，所產(chǎn)生的就業(yè)拉動效果大不相同。
第一種組合按照2005年投入產(chǎn)出表顯示的實際投資結(jié)構(gòu)來分配全部投資。這代表無金融危機時，固定資產(chǎn)投資的常態(tài)。模擬分析結(jié)果顯示，“4萬億”投資完成以后，可拉動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)4482萬人，相當于2008年全部非農(nóng)就業(yè)的9.6%。
第二種組合采用目前國家發(fā)改委已經(jīng)作出的投資結(jié)構(gòu)安排。比如把災(zāi)后重建投資按照一定比例分解到建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)和電力熱力及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資分別列入與民生相關(guān)的服務(wù)業(yè)及建筑業(yè)；鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資列入建筑業(yè)。
分析顯示，這種投資組合可拉動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)5135萬人，相當于2008年全部非農(nóng)就業(yè)的11.0%。
第三種組合按照產(chǎn)業(yè)的就業(yè)拉動效果分配全部投資。根據(jù)就業(yè)拉動系數(shù)，教育、衛(wèi)生、社會保障等服務(wù)業(yè)就業(yè)拉動能力最強，排第一位。其他產(chǎn)業(yè)按照就業(yè)拉動系數(shù)從大到小，依次是批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)；郵電運輸業(yè)；制造業(yè)；建筑業(yè)；房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等。分析顯示，如果按照基于就業(yè)拉動系數(shù)的權(quán)重分配投資，可以創(chuàng)造就業(yè)7236萬人，相當于2008年全部非農(nóng)就業(yè)的15.5%。
“模擬的結(jié)果顯示，上述3種分配方案拉動GDP的增長沒有太大的差別，但對就業(yè)拉動的差異卻非常大。”王德文說。如果按照第三種組合分配“4萬億”投資，創(chuàng)造的就業(yè)崗位將比第一種組合多61.4%，比第二種組合多40.9%。
王德文認為，政府后續(xù)的刺激措施應(yīng)該加以調(diào)整，向第三種模式靠攏，求得更好的就業(yè)拉動效果。
在他看來，模擬結(jié)果還有助于澄清一個普遍的認識誤區(qū)，“不僅僅對物的投資是大型投資，對人的投資也是。”在就業(yè)拉動能力強的產(chǎn)業(yè)，教育顯得尤為突出。經(jīng)濟危機中，大量投資教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，不僅可起到反周期調(diào)節(jié)的作用，提高失業(yè)人群的勞動技能和再就業(yè)能力，而且可以延長人口紅利。
此前，包括人口與勞動經(jīng)濟研究所、世界銀行在內(nèi)的多家研究機構(gòu)均建議，中國應(yīng)靠提高勞動力素質(zhì)實現(xiàn)第二次人口紅利。所謂“人口紅利”是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件。
“其實政府在拉動就業(yè)方面大有可為。都說信心比黃金重要，人們的信心歸根結(jié)底來自就業(yè)和收入，這兩點保證了，人們自然就會形成對未來的良好預(yù)期。”王德文說。程剛
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