剛才謝壽光社長對城市競爭力研究和出版社的合作做了一個說明，城市競爭力的研究和出版長期以來受到社會科學文獻出版社的支持，中國社科院下面有三個出版社，有中國社會科學出版社、社會科學文獻出版社和經濟管理出版社。近十年以來，中國社會科學文獻出版社幾乎壟斷了中國社科院經濟類集體研究成果的所有項目和重要的個人項目。這并不是院領導計劃分配的結果，完全是由于社會科學文獻出版社和研究隊伍、研究人員長期建立互動關系的結果。特別是謝壽光社長長期以來在尋找研究的學術價值、社會影響、社會效益、經濟效益幾者相統一的途徑和渠道，與學者、研究人員建立了良好的互動關系，所以他的出版社幾乎壟斷了經濟類，也包括社會類集體研究成果的所有項目，有一系列的皮書。謝壽光社長可以說是我們這些研究領域、研究人員的良師益友，對此我對出版社表示衷心的感謝！
下面請社科院財貿所研究團隊的主持人倪鵬飛博士做《中國城市教育競爭力比較》研究的主題報告，大家歡迎！
2009-08-30 09:56:47
尊敬的成市長，各位領導、各位專家，新聞界的朋友們，非常感謝在座的各位在星期天這個休息日出席成果發布和研討會。這個研究已經進入了一年半的時間。這個研究在社科院財貿所裴所長和諸位領導以及全體同事在寧波市政府、寧波市教育局一些同事的大力支持下進行的。這個研究成果應該說是集體智慧的結晶，由于時間關系，不可能每個專家都發言，所以我謹代表專家對這個研究成果做一個簡單的匯報，請大家給予批評指正。
這次匯報大概有十一個方面。我首先把研究背景做一個介紹。剛才成市長做了非常精彩的發言，教育在經濟社會發展中，在國家和城市經濟社會發展中具有舉足輕重的地位和作用。我們國家領導人對教育的評價和定位是這樣的：教育是先導性、全局性、基礎性的知識產業和關鍵的基礎設施；教育是知識創新、傳播和應用的主要基地；教育是培育創新精神和創新人才的重要搖籃。
因此，基于這幾點從競爭力的角度我們可以對教育做一個定位。教育是國家競爭力，也是城市競爭力的基石。進入21世紀，由于全球化使得國家和城市建的國際競爭異常激烈，而人才是國家和城市競爭力的核心，教育是城市及國家競爭力的基石。應對國際競爭，各國、各城市無一例外地都將教育放在優先發展的位置。我們瀏覽了全世界，幾乎所有的國家和城市，沒有一個在制定戰略時沒有提教育，沒有不把教育放在最重要的位置來考慮的。因此，提升教育競爭力是國家和城市的重要遠見戰略。
2009-08-30 09:58:38
寧波是改革開放的先行城市，它的經濟競爭力和社會凝聚力在全國領先，同時寧波的教育也堪稱是全國的楷模。作為教育外行都知道，寧波有一個諾丁漢大學，這就是寧波教育成就、教育楷模的一個最重要的代表。其實在這個模式的下面，我們通過研究發現寧波有許多創新。
就教育競爭力的問題，我介紹一下為什么要研究這個問題。有一個很重要的問題，具體來說就是寧波提出來的，寧波提出來要研究教育競爭力，要研究寧波的教育競爭力，要研究寧波在全國城市競爭力的位置。在寧波市委市政府和教育主管部門的遠見卓識、敢為人先和精誠之志是我們做一項研究非常重要的起源，也是一個非常重要的動力。在研究過程中，我們為他們的誠摯和精神所打動，這也激發了我們課題組成員克服困難，堅持下來，力爭更好地決心和信心。
這項研究有四個意義。第一，它利于促進教育體制的改革，轉變政府職能，建立服務型的城市，進而對經濟發展和社會和諧具有非常重要的促進作用。因為中間有需要研究結果，會有一些政策建議。第二，參考性作用。正像裴所長和謝所長說的，國家正在做教育規劃，各地方都在做教育規劃，在競爭的環境下做教育規劃，我們就要分析一個國家一個城市的教育的優勢、劣勢和挑戰。那么怎么來分析，就要通過教育競爭力的比較和分析，就為制定教育發展規劃提供重要的決策參考。第三，引導和激勵作用。在這個過程中，課題組通過研究、提煉，會制定一系列的教育指標和標準，會篩選一些先進的、成功的示范經驗，這些對于引導一些城市的教育發展具有重要作用。還有激勵作用，因為有一些比較，因此這次比較和改革績效比較，所以對地方政府還有一定的激勵作用。同時它還有一定的學術價值，我們覺得在全國范圍內對教育競爭力的諸多方面進行了連續、廣泛、系統地調查，建立完善大規模的有關教育競爭力的數據庫，對深入的理論研究具有重要意義。
2009-08-30 10:00:32
教育競爭力的研究過程和我們競爭力的研究過程非常相似，大概就是開展理論指標研究，建立指標體系，設計調查問卷，選擇樣本城市，開展城市調查，處理樣本設計，進行劑量分析，最后撰寫研究報告。
第二方面介紹理論框架。關于教育競爭力盡管是一個新問題，我想對這個問題國內外都有論述。我主要向大家介紹一下關于教育發展指標的研究。世界銀行、聯合國、世界經濟論壇、美國、英國、日本這些主要的國家和國際組織都對教育發展的指標有一些研究，并且有一些推出。從這些指標和研究中我們發現，他們在評價教育的績效時，或者在衡量教育發展水平時都離不開教育機會、教育效率、教育公平、教育產出等等。綜合這些方面，這些方面是我們的研究起點，也是我們吸收他們成果的一個基礎。
綜合這些方面以后，再加上自己對競爭力的理解，我們對教育競爭力以及教育競爭力的指標體系有了一些粗淺的認識。什么是教育競爭力？我們認為它是在一定的競爭和發展過程中所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉化資源，以提供優質教育產品和教育服務，提高城市居民教育水平，促進城市經濟、科技、社會等全面發展的能力，也就是說，它是教育的能力。
怎么來理解教育的競爭力？這是一個非常關鍵的問題，也是一個基礎性的理論問題。盡管我們對它還沒有進行非常深入的展開，目前我們已經有一個非常清晰的分析框架，這個分析框架首先是把教育分成投入和產出。投入是一個未來的競爭力，而產出是現實的競爭力，我們把投入分成硬件投入和軟件投入，把產出分為本體產出和功能產出。硬件投入再細分為教育的人、財、物三要素；過去研究講硬的比較多，這次我們特別強調軟，盡管需要問卷調查，我們還堅持要這樣做。軟件投入強調教育的觀念、教育的管理、教育的制度和政策。我們也把教育產出做了區分，首先是教育的直接產出，或者是教育的本體產出，實際上就是教育的直接產出。這里面我們借鑒了世界銀行和聯合國的提法，比如叫教育的成果、教育的機會、教育的公平。還有間接的產出，你培養人是直接的，人能不能發揮作用，發揮的作用如何，還涉及到教育的問題。所以我們把它的間接產出也進入了考量的范圍，教育對經濟、科技、社會的貢獻是教育競爭力的重要表現。
2009-08-30 10:04:12
事實上這四個方面是相互作用的。基于這個框架，我們形成了一個競爭力的指標體系，盡管是粗淺的，但也是集合了課題組的智慧，也受到一些局限性。大概有53個指標，事實上，加上問卷調查，加上更低級的指標，直接進入的不下100個指標。硬件投入分為人、財、物，人有8個指標，主要是考察教師的，教師的師生比和合格率；財力投入主要從教育投入的水平、結構和增長來看，主要是生均教育投入和生均財政投入，這些指標的衡量是煞費苦心。按照國際上我們配不上，所以既要與國際接軌，又要有自己的特色。我們處在特殊階段，還有我國的人口基數比較大。物理投入我們盡管設計的比較理想，但是有好多不能支持，比如說五項指標當中的后面四向都是參考的，在后面都沒有考慮進來。
軟件投入可以給大家展開說一下，分為教育政策、教育觀念和教育管理。教育政策又分四個方面，民辦教育、職業教育、成人教育以及救濟與資助。在這里我要特別感謝，我們的問卷調查調查了很多國內外的專家，他們都積極的對教育指標體系進行了評價和提出了改進的意見。
教育觀念有四個指標，教育管理也有四個指標。教育本體產出有8個指標，教育成果、教育機會、教育公平等等，我們特別強調男女受教育年限的公平性以及女同學受教育的比例。還有每萬人在校大學生數、大專以上人數等等都納入了指標范圍。盡管有很多理想的指標，但因為涉及的城市樣本多，有的城市內容不一致，我們不得不忍痛割愛。目前來看，我們的指標有些還需要進一步的完善。功能產出主要是對經濟的貢獻和對科技的貢獻兩大方面。
除了指標體系以外，我在介紹一下是怎么計算的，這是大家比較關注的，也是競爭力非常重要的一環。我們選擇了5組，其中一個是國際組，內地組有4組，32個城市。國外的城市以及中國港澳臺地區有5個城市，所以加起來有37個城市。客觀的數據是2006、2007年的有關年鑒，但是統計的是2005年數據。這在國際上是有一定的滯后性，并且有的還有很長的滯后性。我想這是一個國際上的基本做法，也是數據局限性所致。
2009-08-30 10:07:00
主觀指標我們采取的是問卷調查的辦法，是在2008年7月份進行的。我們設計的問卷，對32個城市進行發放，每個城市有100個，這是按照標準的調查方法執行的。數據的處理有一點技巧，比如我們主要采取綜合加減的辦法，對不同的數據進行無量化的處理，再進行權重的處理，我們采取主觀賦權和客觀賦權的辦法，主觀賦權主要是埃菲爾法，客觀賦權主要有方差法。我們把這兩者結合起來，各占50%，然后再進行綜合。同時，還對指標和計算做了檢驗，幸運的是都通過了這項檢驗。具體到權重書上也有，我就不展開說了。
接下來按照寧波市的建議，我們進行了實證的比較，把寧波和計劃單列市5個城市進行比較，和浙江的10個城市，長三角的16個城市，副省級15個城市，國際5個城市進行比較。今天來了很多城市的代表，雖然是在介紹寧波，其實每個人在看的時候可以看到你這個城市大概的位置。比如副省級5個計劃單列是比較時，它的順序是深圳、廈門、青島、寧波、大連，寧波整體水平靠后，但是如果展開分析，就會發現它的教師優勢比較突出。另外，它的硬件方面比較突出，排在第2位，資源投入不均，財力亟待提升。
我的結論是綜合下面的指標，但圖是綜合的圖，所以圖和綜合結論有不一致的地方。大家可以看圖，可以看到各城市的位置。這是硬件的投入。
軟件的投入，寧波綜合水平相對靠后，教育管理比較居中。本體產出寧波市教育成功靠后。這是五個單列市的比較。再看功能產出，它的創新貢獻比較高，創富的貢獻居中，這與我們直觀的理解不一樣，創新能力反而更強一些。這是五個計劃單列市。浙江十個城市的順序是杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山、溫州、臺州、金華、麗水，寧波處在全省第二，投入產出還是比較均衡的。
2009-08-30 10:12:00
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