附原文：
緩解融資難貸款難問題大力扶持中小企業(yè)發(fā)展
李毅中
中小企業(yè)融資難、貸款難是世界性難題。盡管我國相關(guān)部門在很多方面努力開展工作，取得了一些進(jìn)展，但這一問題仍未得到根本性的解決。融資難、貸款難已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。這其中，既有體制機(jī)制問題，也有中小企業(yè)自身的問題。
中小企業(yè)量大面廣，覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域，是最富活力的經(jīng)濟(jì)群體。改革開放30年來，我國中小企業(yè)和非公有經(jīng)濟(jì)從小到大，迅速成長，數(shù)量增多，素質(zhì)提高，已成為推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量。今年1-6月，規(guī)模以上中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值16.8萬億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的69.2%。截至5月底，共有規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)40.8萬戶，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的99.3%;從業(yè)人員6238.9萬人，占全部工業(yè)就業(yè)人數(shù)的53.2%;實(shí)現(xiàn)利稅5696.8億元，占全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅的67%。加上規(guī)模以下企業(yè)和個體工商戶，全國中小企業(yè)總數(shù)達(dá)到3660萬戶。在當(dāng)前國際金融危機(jī)影響加深、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，加快中小企業(yè)健康發(fā)展，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定，具有重要意義。
中小企業(yè)融資難、貸款難是世界性難題。從我國看，問題主要有四個方面：
國際金融危機(jī)的蔓延對我國中小企業(yè)帶來了很大的沖擊和影響。國家及時出臺了多項(xiàng)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮了積極作用，但中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢仍然十分嚴(yán)峻。上半年，規(guī)模以上中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額同比下降8.9%，較去年同期回落39.7個百分點(diǎn);虧損中小企業(yè)數(shù)量同比增長78.8%，虧損企業(yè)虧損額同比增長40.5%。中小企業(yè)的困難，反映最強(qiáng)烈的問題是資金短缺、融資難、貸款難。盡管國家相關(guān)部門在加大財(cái)政、信貸支持力度，創(chuàng)新對中小企業(yè)金融服務(wù)，拓寬中小企業(yè)融資渠道，構(gòu)建多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系等方面努力開展工作，取得了一些進(jìn)展，但中小企業(yè)融資難的問題仍未得到根本性的解決。融資難、貸款難已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。
中小企業(yè)融資難、貸款難是世界性難題。從我國看，既有體制機(jī)制問題，也有中小企業(yè)自身的問題。主要有四個方面：
一是中小企業(yè)自身的問題。中小企業(yè)規(guī)模小，一些企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品和市場競爭力不強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展具有不確定性，加之信息不對稱、缺乏有效的抵押和擔(dān)保等，在一定程度上抑制了金融機(jī)構(gòu)的放貸意愿。
二是中小企業(yè)貸款條件嚴(yán)、融資成本高。國際金融危機(jī)影響下，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境趨緊，銀行對中小企業(yè)尤其是小企業(yè)放貸條件比以往更加嚴(yán)格。有的銀行還對中小企業(yè)貸款進(jìn)一步上浮利率并附加條件，收取保證金或財(cái)務(wù)費(fèi)，加大了企業(yè)融資成本。由于從銀行貸不到款，不少企業(yè)被迫轉(zhuǎn)向互保或民間高利借貸。
三是中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔(dān)保機(jī)制不夠健全。在為中小企業(yè)服務(wù)方面，金融機(jī)構(gòu)作了許多努力，但總的看，體制機(jī)制還不能適應(yīng)。近年來，我國加快構(gòu)建多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，為解決中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難等問題發(fā)揮了重要作用。但目前還存在諸多問題，主要是擔(dān)保機(jī)構(gòu)總體規(guī)模較小，抵御風(fēng)險能力不強(qiáng)，信用擔(dān)保放大系數(shù)低，功能不完善，管理亟待加強(qiáng)。
四是中小企業(yè)融資渠道狹窄。目前，我國多層次資本市場建設(shè)滯后，民間融資、上市融資、發(fā)債融資等渠道不暢，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制尚未形成，產(chǎn)權(quán)交易市場功能尚未發(fā)揮，中小企業(yè)難以通過直接融資渠道獲得有效的資金供給。直接融資渠道窄，資金總量少，使得中小企業(yè)特別是小企業(yè)對銀行貸款的依賴進(jìn)一步加大，加劇了銀行貸款的難度。
黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)工作，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方針政策也十分明確。最近國務(wù)院決定成立中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并從中央技術(shù)改造專項(xiàng)資金中切出30億元，專門支持中小企業(yè)的技術(shù)改造。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次要求，工業(yè)和信息化部等各有關(guān)部門要及時研究提出政策措施，緩解中小企業(yè)融資難問題，為中小企業(yè)排憂解難，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。同時把解決當(dāng)前困難和謀求長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，充分發(fā)揮中小企業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
積極創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，推動融資難、貸款難等問題得到有效解決。
工業(yè)和信息化部承擔(dān)著指導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展，會同有關(guān)方面擬訂促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和措施，協(xié)調(diào)解決重大問題等職能。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策部署，盡快推動出臺促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見，積極創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)方面的溝通協(xié)作，加大工作力度，積極推動融資難、貸款難等問題得到有效解決。
進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。要會同銀監(jiān)會、財(cái)政部等制定完善融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)中小企業(yè)信用擔(dān)保補(bǔ)助、營業(yè)稅減免等政策，引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對中小企業(yè)貸款擔(dān)保功能。大力推動區(qū)域性和省級中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。加大對那些生產(chǎn)有基礎(chǔ)、產(chǎn)品有市場、融資需求急的中小企業(yè)信貸支持。推進(jìn)建立以信用記錄征集、調(diào)查、評級為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用制度，提升中小企業(yè)自身融資能力。建議財(cái)政繼續(xù)加大風(fēng)險補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收支持等政策力度，支持地方多渠道籌資，加快建立和完善多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成有效的信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。
推動針對中小企業(yè)的金融機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。支持銀行內(nèi)部建立健全中小企業(yè)貸款機(jī)制，如設(shè)立中小企業(yè)事業(yè)部，落實(shí)信貸責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)績考核，放寬呆壞賬核銷額度等，調(diào)動基層銀行的積極性，力爭對中小企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)和股權(quán)等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款，開辦融資租賃、公司理財(cái)、賬戶托管等多種中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)。鼓勵民間資本參投中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。
推動建立中小企業(yè)多層次直接融資體系。穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)板規(guī)模，加快創(chuàng)業(yè)板市場的形成與發(fā)展。鼓勵各類創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)投資力度。進(jìn)一步規(guī)范各類產(chǎn)權(quán)交易市場，為各類中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等提供交易平臺。整體規(guī)劃，分步推進(jìn)，搞好中小企業(yè)集合發(fā)債試點(diǎn)，提高中小企業(yè)集合債發(fā)行規(guī)模。鼓勵大中小企業(yè)合作，發(fā)揮大企業(yè)資金優(yōu)勢，密切產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)系。探索研究電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)為中小企業(yè)提供聯(lián)保貸款模式。
大力推動中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。今年中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元，體現(xiàn)了中央財(cái)政對中小企業(yè)的支持。我們將發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，提高資金使用效果，同時推進(jìn)國家中小企業(yè)基金的加快設(shè)立，吸引帶動民間資本。結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，用好30億元中小企業(yè)技術(shù)改造資金，通過貼息、補(bǔ)助等辦法，重點(diǎn)推動輕工、紡織和電子領(lǐng)域中小企業(yè)特別是小企業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓好100個產(chǎn)業(yè)集群示范，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)節(jié)能減排和土地集約使用。總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，制訂承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的政策措施。
加強(qiáng)和改善對中小企業(yè)的服務(wù)。落實(shí)好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場開拓、管理咨詢等服務(wù)，建立健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。著力推動中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量管理、信息咨詢和國際市場開拓等公共服務(wù)平臺建設(shè)，抓好88個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，做好宣傳交流推廣。推進(jìn)中小企業(yè)信息化工程，加大中小企業(yè)培訓(xùn)力度。加強(qiáng)中小企業(yè)領(lǐng)域國際交流與合作，辦好中國國際中小企業(yè)博覽會。
指導(dǎo)中小企業(yè)提升自身素質(zhì)。解決中小企業(yè)融資難貸款難等問題，促進(jìn)健康發(fā)展，從根本上來說，還需要企業(yè)練好內(nèi)功、提升素質(zhì)。要引導(dǎo)企業(yè)及時掌握市場信息，正確研判形勢，增強(qiáng)風(fēng)險意識;采取有針對性措施，切實(shí)加強(qiáng)管理，千方百計(jì)節(jié)能減排、增收節(jié)支、降本增效，提高市場競爭力。支持中小企業(yè)發(fā)揮經(jīng)營機(jī)制靈活的優(yōu)勢，更加注重技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，突出研發(fā)、品牌和營銷，抓好品種質(zhì)量，向“專、精、特、新”以及產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展。
應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，工業(yè)是重點(diǎn)，企業(yè)是難點(diǎn)，需要各相關(guān)方面積極努力、大力協(xié)同。有黨中央、國務(wù)院的高度重視，有相關(guān)各方面的協(xié)同努力，中小企業(yè)一定能夠渡過難關(guān)、走出困境，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧作出新的貢獻(xiàn)。
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