消費(fèi)者尚不看好單一重量專營
2008年末，中國快遞咨詢網(wǎng)通過發(fā)放調(diào)查問卷的形式，向客戶進(jìn)行了“商務(wù)信件專營及對民營快遞商務(wù)文件遞送服務(wù)認(rèn)同程度的調(diào)查”。96%的受訪對象認(rèn)為，郵政企業(yè)對150克以下的商務(wù)信件實(shí)行專營，其它快遞企業(yè)不允許經(jīng)營，會(huì)對他們的業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。
對“希望由郵政快遞企業(yè)獨(dú)家提供商務(wù)信件的快遞服務(wù)，還是希望民營快遞企業(yè)一起參與服務(wù)”的問題，只有1%的受訪者希望僅由郵政快遞企業(yè)一家提供服務(wù)。在調(diào)查中，九成受訪者對民營快遞企業(yè)的服務(wù)表示滿意。
上海是全國快遞業(yè)務(wù)最為繁忙的城市之一。上海一家銀行信貸部的職員張?jiān)劻缯f，她平均每天寄出快遞5份。幾年來，她一直與同一家快遞公司聯(lián)絡(luò)，對其服務(wù)很滿意，價(jià)格優(yōu)勢和速度快是最主要的原因。
現(xiàn)在，大多數(shù)民營快遞企業(yè)都實(shí)行5元次日達(dá)的同城快遞服務(wù)，100克以內(nèi)的信件不會(huì)超過這這一價(jià)格。據(jù)記者稱量，50克的文件大約相當(dāng)于10張A4紙張，100克的文件則約為20張。
張?jiān)劻缏犝f專營的消息后顯得有些吃驚，隨即有些失望：“這個(gè)規(guī)定聽上去不太合理，這樣單位的成本會(huì)提高很多。”
中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇表示，一部法律的順利推行，不僅要靠合理性，還要靠執(zhí)法來保證。
一方面，對于條例，現(xiàn)在尚未召開消費(fèi)者聽證會(huì)，如果消費(fèi)者難以理解，那么通過法律和道德約束將很難實(shí)現(xiàn)對法律的尊重。另一方面，徐勇認(rèn)為，單一重量規(guī)定可能給執(zhí)法帶來很多困難，增加執(zhí)法成本。
徐勇對于單一重量模式的運(yùn)行，提出了眾多執(zhí)行上的難點(diǎn)，例如郵政快遞企業(yè)需要大量增加人力、車輛、客服人員，因?yàn)閷?shí)施單一重量信件快遞專營方式初期，郵政快遞企業(yè)業(yè)務(wù)激增。而如果資源不到位，投訴也會(huì)激增。
按照郵政快遞企業(yè)的服務(wù)價(jià)格高于民營快遞企業(yè)40%以上的現(xiàn)狀，如果郵政快遞企業(yè)不能提供高性價(jià)比的快遞服務(wù)，客戶將會(huì)采取合法增重的方式繼續(xù)選擇符合自身需要的快遞企業(yè)。另一方面，信件快遞的行業(yè)競爭會(huì)加劇，為了不失去信件快遞這個(gè)高附加值的業(yè)務(wù)品種，民營快遞企業(yè)將會(huì)采取“加重不加價(jià)”的方式盡力保持其市場份額。
郵政執(zhí)法成本也會(huì)增高。由于民營快遞企業(yè)服務(wù)范圍分散，實(shí)施“單一重量信件快遞專營”方式后，郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要配備大量的執(zhí)法人員。同時(shí)，郵政執(zhí)法人員需要配備計(jì)量器，還需要經(jīng)常到快遞企業(yè)或跟隨快遞業(yè)務(wù)員取件后進(jìn)行“稱重”執(zhí)法。
徐勇還提出，令人感到可笑的是，據(jù)國家工商局統(tǒng)計(jì)，全國有企業(yè)970余萬，這些企業(yè)至少都要買秤，因?yàn)橐x擇民營快遞企業(yè)，必須先知道信件是否超過重量。擁有50萬人左右的快遞企業(yè)，其快遞業(yè)務(wù)員在50%左右，也必須配秤，否則很可能“違法收件”。另外，為了嚴(yán)格執(zhí)法，大量的執(zhí)法人員也必須配秤。那么，磅秤可能會(huì)一時(shí)銷售旺盛。
為什么要專營
在新《郵政法》出臺(tái)伊始，國家郵政局局長馬軍勝就解釋道：“為什么要專營？因?yàn)閷I就是要保證普遍服務(wù)，保證國家信息安全。”
馬軍勝以及國家郵政局政策法規(guī)司司長達(dá)瓦等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)多次對媒體解釋，國內(nèi)信件專營的緣由主要有：一、國家基本職能的體現(xiàn)，各國都把保障公民通信自由列為憲法主要條款之一，而信件的寄遞是最基本的形式之一；二、保障通信的信息安全，黨政軍信件中有國家機(jī)密、私人信件中有個(gè)人隱私機(jī)密、商務(wù)信件中有商業(yè)機(jī)密，而民營快遞企業(yè)管理水平參差不齊；三、專營在世界各國都是慣例。
在國外，郵件快遞多采取“重量加資費(fèi)”專營模式，即一定重量以內(nèi)、一定價(jià)格以下的郵件由國家郵政專營，比如美國郵政便采取“單件重量在354克以內(nèi)且在一類郵件基本資費(fèi)6倍以內(nèi)的信件”由國家郵政專營，歐盟的類似規(guī)定則是“重量低于、等于50克，價(jià)格低于標(biāo)準(zhǔn)郵件的40%的信函”屬于專營范圍。
徐勇表示，在國外總的趨勢是郵政專營的范圍日益縮小，例如歐盟自1999年以來多次縮小信件快遞專營范圍，其中德國已于2008年完全放開信件快遞市場。而馬軍勝也曾對媒體說：“世界各國發(fā)展的趨勢都是要逐步開放、穩(wěn)步推進(jìn)。”
但業(yè)內(nèi)專家與民企老板還指出了另一個(gè)他們覺得更重要的原因，即郵政行業(yè)對經(jīng)濟(jì)利益也有考慮。一位業(yè)內(nèi)人士說，從經(jīng)營業(yè)績看，限時(shí)性的信件快遞利潤較高，高于快遞包裹一倍以上。由于普遍服務(wù)存在地域經(jīng)濟(jì)的差異、交通便捷性的差異，多數(shù)國家的普遍服務(wù)存在經(jīng)營虧損。而采取補(bǔ)貼的方式有兩種：一種是國家從每年的財(cái)政收入中進(jìn)行補(bǔ)貼；一種是采取郵政專營的方式或設(shè)立普遍服務(wù)基金的方式。
對此，國家郵政局也表示，此舉是為了保障郵政網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)量。馬軍勝說，郵政企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)營以外，大部分競爭者還是集中在城市里邊，是一種平衡的關(guān)系。
馬軍勝表示，郵政管理部門正在抓緊起草有關(guān)的規(guī)章，為暫時(shí)達(dá)不到條件的快遞企業(yè)提供一定的時(shí)間，這有利于促進(jìn)一些小型快遞企業(yè)通過聯(lián)合等方式，主動(dòng)提升基本條件，提高服務(wù)質(zhì)量。這些規(guī)定對快遞市場的健康發(fā)展是有利的，最終受益的是消費(fèi)者。
8月17日，國家郵政局政策法規(guī)司司長達(dá)瓦委婉拒絕了中國青年報(bào)記者的采訪，他表示“這個(gè)時(shí)刻比較敏感”。 (實(shí)習(xí)生 夏天怡 劉昌榮 記者 周凱)
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