委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
下面，我簡要報告一下今年以來預算執行和財政工作進展情況。
（一）前五個月預算執行情況
2009年1-5月累計，全國財政收入27108.67億元，比2008年同期（以下簡稱“同比”）減少1955.7億元，同比下降6.7%，完成預算的40.9%。其中，中央本級收入14217.16億元，同比下降14%，完成預算的39.6%；地方本級收入12891.51億元，同比增長2.9%，完成預算的42.4%。全國財政支出22496.98億元，同比增加4887.17億元，同比增長27.8%，完成預算的29.5%。其中，中央本級支出4593.02億元，同比增長21.4%，完成預算的30.7%；地方本級支出17903.96億元，同比增長29.5%，完成預算的29.2%。各項重點支出得到較好保障。其中：農林水事務支出同比增長89.6%；教育支出同比增長16.4%；社會保障和就業支出同比增長32.2%；醫療衛生支出同比增長40.1%；科學技術支出同比增長28.2%；環境保護支出同比增長93.5%。
圍繞實施積極的財政政策，推進各項財政工作。一是積極擴大政府公共投資。截至5月31日，2009年中央政府公共投資預算已累計下達5620億元，完成預算的61.9%。截至6月15日，代理發行新疆、安徽等28省（自治區、直轄市、計劃單列市）地方政府債券1419億元。二是扎實實施結構性減稅政策。全面實施增值稅轉型和成品油稅費改革。取消和停征100項行政事業性收費。對住房轉讓環節營業稅暫定一年實行減免政策。進一步提高紡織、服裝等產品的出口退稅率。對1.6升及以下排量乘用車暫減按5%征收車輛購置稅。同時，繼續執行2008年已實施的各項稅費減免政策。初步測算，前五個月結構性減稅減收約2300億元。三是增加對低收入群體的補貼。預撥糧食直補等四項補貼資金共計1116億元，支持較大幅度提高糧食最低收購價。撥付就業、城鄉低保等各類補助資金共計1461.36億元，增加企業退休人員基本養老金，支持妥善解決關閉破產國有企業退休人員等醫療保障問題。全面實施家電下鄉和汽車摩托車下鄉補貼政策，安排專項資金支持實施家電、汽車以舊換新政策試點，擴大補貼品種，簡化補貼程序。四是努力保障重點支出需要。采取預撥等方式加快資金撥付進度，教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性住房、文化等與人民群眾生活直接相關的民生支出得到較好保障。進一步壓縮一般性支出。五是大力支持科技創新和節能減排。安排資金200億元支持企業技術改造。撥付2009年度科技重大專項資金38.82億元。研究實施產業調整與振興規劃財稅扶持政策。擴大創業風險投資試點規模。支持十大節能工程等建設。促進推廣高效節能產品。開展節能與新能源汽車推廣試點。推進建筑節能。加快發展可再生能源和新能源。同時，其他財政工作也穩步推進。
今年以來，預算執行的主要問題是財政收入下降較多，收支矛盾突出，完成預算任務艱巨。1-5月全國財政收入同比下降6.7%。其中，中央本級收入下降14%，地方財政收入雖有小幅增長，但主要是非稅收入增長較快，稅收收入有所下降。分析原因：一是受國際金融危機影響，我國經濟增長趨緩，外貿進出口總額下降較多，企業利潤大幅減少，使相關主體稅種稅基縮減。二是居民消費價格和工業品出廠價格均下降，使以現價計算的財政收入減少較多。三是實施結構性減稅政策，全面推開增值稅轉型改革，進一步提高出口退稅率，繼續實施2008年已出臺的稅費減免政策等，相應減少較多收入。四是2008年同期財政收入基數高。同時，為保增長、保民生、保穩定，實施積極的財政政策，保障年初預算安排的各項重點支出需要，財政支出特別是中央財政支出壓力很大。
（二）下一階段財政工作安排
按照黨中央、國務院的統一部署和十一屆全國人大二次會議的有關決定、決議，認真做好積極財政政策的貫徹落實等財政工作，促進經濟保持平穩較快發展。一是認真落實各項重大財稅政策措施。充分發揮政府公共投資的作用，保持投資平穩增長。扎實實施結構性減稅政策，減輕企業和居民負擔，促進企業擴大投資，增強居民消費能力。完善家電和汽車摩托車下鄉等各項補貼政策，帶動和引導消費需求。抓緊落實各項政策措施，進一步穩定外需。加大對政府公共投資和重點財稅政策執行情況的監督檢查力度，提高政策實施效果。同時，加強對經濟運行情況的監測分析，密切跟蹤積極財政政策的實施情況，及時完善相關政策措施，并強化與貨幣政策、產業政策等的協調配合。二是著力保障和改善民生。加大就業政策落實力度，努力保持就業形勢基本穩定。繼續落實對農民等的各項補貼政策。研究建立與物價變動相適應的城鄉低保動態調整機制。適時調整優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。開展新型農村社會養老保險試點，覆蓋全國10%左右的縣（市）。按照醫藥衛生體制改革方案要求，加大醫療衛生投入。繼續加大對住房保障工作的支持力度。三是狠抓增收節支。在實施好結構性減稅政策的基礎上，依法加強稅收征管，強化非稅收入管理，努力做到應收盡收，促進財政收入增長。牢固樹立過緊日子的思想。嚴格控制一般性支出，壓縮公務購車用車、公務接待費和出國（境）經費。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設。全面推進財政科學化、精細化管理，提高財政管理績效。四是深化財稅制度改革。繼續推進部門預算、國庫集中收付等預算制度改革。研究健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。逐步建立縣級基本財力保障機制。進一步規范省以下政府間分配關系。繼續推進省直管縣財政管理方式改革。推進資源稅改革。調整和完善消費稅制度。統一內外資企業和個人的城建稅、教育費附加等制度。跟蹤完善增值稅轉型改革。認真落實成品油稅費改革方案。深化農村綜合改革。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
完成2009年預算和各項財政工作任務意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，迎難而上，開拓進取，扎實工作，實施好積極的財政政策，為促進經濟社會又好又快發展作出積極貢獻！
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