圖2：2008年中央財政收入構(gòu)成
（二）中央財政支出決算情況
各支出項目具體情況如下（以下各項支出包括中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付）：
1.農(nóng)林水事務(wù)支出1821.51億元，完成預(yù)算的125.6%。超預(yù)算較多主要是根據(jù)中央有關(guān)決定，增加雨雪冰凍災(zāi)害林業(yè)生態(tài)恢復(fù)資金和集體林權(quán)制度改革經(jīng)費155億元、良種補貼52.7億元、南水北調(diào)水利工程建設(shè)支出15.7億元，以及加大了對防汛抗旱、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等的支持力度。
2.教育支出1603.71億元，完成預(yù)算的102.7%。超預(yù)算主要是按照有關(guān)法律規(guī)定，增加教育支出20.4億元，用于地震重災(zāi)區(qū)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生特別資助等方面，以及年初預(yù)算原列“其他支出”中未分配到項目的基本建設(shè)支出轉(zhuǎn)列19.42億元等。
3.醫(yī)療衛(wèi)生支出826.8億元，完成預(yù)算的99.4%。與預(yù)算稍有差異主要是新型農(nóng)村合作醫(yī)療中央財政補助據(jù)實結(jié)算，實際發(fā)生數(shù)低于預(yù)算。
4.社會保障和就業(yè)支出2743.59億元，完成預(yù)算的99.3%。與預(yù)算的差額主要是國有股減持收入低于預(yù)計，補充全國社會保障基金支出相應(yīng)減少。
5.文化體育與傳媒支出252.81億元，完成預(yù)算的99.9%。與預(yù)算略有差別主要是民航博物館展藏品征集、運輸、保護、特殊產(chǎn)品設(shè)計制作等方面的實際支出比預(yù)算略有減少。
6.科學(xué)技術(shù)支出1163.23億元，完成預(yù)算的102.6%。超預(yù)算主要是增加了重大科研裝備研制、自主創(chuàng)新及高科技產(chǎn)業(yè)化等方面的支出。
7.環(huán)境保護支出1040.3億元，完成預(yù)算的101.2%。超預(yù)算主要是污染減排、能源節(jié)約利用、天然林保護等方面的支出增加。
8.公共安全支出873.04億元，完成預(yù)算的101.8%。超預(yù)算主要是增加了抗震救災(zāi)、奧運安全保衛(wèi)等方面的支出。
9.國防支出4099.43億元，完成預(yù)算的100%。
10.外交支出239.23億元，完成預(yù)算的89.2%。與預(yù)算有較大差異主要是駐外使領(lǐng)館改造、對外援助以及維和攤款等支出據(jù)實撥付，實際發(fā)生數(shù)少于預(yù)算數(shù)。
11.一般公共服務(wù)支出2521.51億元，完成預(yù)算的95%。與預(yù)算的差額主要是年初預(yù)算含工商部門停征兩費轉(zhuǎn)移支付47億元，預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整列財力性轉(zhuǎn)移支付，以及根據(jù)中央有關(guān)決定壓縮中央國家機關(guān)公用經(jīng)費用于抗震救災(zāi)等減少了支出。
12.城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出245.06億元，完成預(yù)算的184%。超預(yù)算較多主要是大幅度增加了廉租住房保障資金和基本建設(shè)支出等。
13.交通運輸支出1262.43億元，完成預(yù)算的119.7%。超預(yù)算較多主要是通過專款專用的車輛購置稅超收安排40億元用于地震災(zāi)區(qū)公路恢復(fù)重建，通過其他超收安排150億元用于鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
14.工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出3871.33億元，完成預(yù)算的114.8%。超預(yù)算較多主要是對受成品油調(diào)價影響較大的漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)增加補貼213億元，并增加了中西部電網(wǎng)、核電風(fēng)電裝備自主化、糧油存儲設(shè)施建設(shè)等方面的支出。
15.其他支出561.94億元，完成預(yù)算的53.4%。主要是年初預(yù)算暫列本科目的中央預(yù)備費和未分配到科目的部分基本建設(shè)支出，預(yù)算執(zhí)行中按照具體用途轉(zhuǎn)列農(nóng)林水事務(wù)、社會保障和就業(yè)、教育等相關(guān)科目，相應(yīng)減少本科目支出數(shù)。
16.地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出600億元，完成預(yù)算的100%。加上從車輛購置稅中調(diào)整安排90億元，從政府性基金預(yù)算列收列支的彩票公益金中安排10億元，從國有資本經(jīng)營預(yù)算中調(diào)入40億元，地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金共安排740億元。實際支出697.7億元。其中，城鄉(xiāng)住房支出380億元，公共服務(wù)支出98.82億元，基礎(chǔ)設(shè)施支出96.49億元，產(chǎn)業(yè)重建支出48億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出42.3億元。
17.對地方稅收返還支出4282.16億元，完成預(yù)算的100.3%。超預(yù)算主要是地方上劃中央消費稅和增值稅增加，相應(yīng)增加了對地方消費稅和增值稅返還。
18.對地方財力性轉(zhuǎn)移支付支出8326.85億元（不包括可列入具體支出科目的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付等項目），完成預(yù)算的103.5%。超預(yù)算主要是企業(yè)所得稅、個人所得稅和民族地區(qū)上劃中央增值稅增加，按體制規(guī)定相應(yīng)增加了對地方一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、工商部門停征兩費轉(zhuǎn)移支付。
預(yù)備費使用情況。中央預(yù)備費預(yù)算350億元，實際動支350億元，已包含在相關(guān)支出科目決算數(shù)中。主要是：農(nóng)林水事務(wù)支出146.45億元，社會保障和就業(yè)支出90.74億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出7.96億元，工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出12.51億元，一般公共服務(wù)支出12.05億元，外交支出0.21億元，公共安全支出21.09億元，教育支出0.35億元，科學(xué)技術(shù)支出0.04億元，文化體育與傳媒支出0.32億元，環(huán)境保護支出0.46億元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出0.2億元，交通運輸支出1.09億元，其他支出56.53億元。
圖3：2008年中央財政支出構(gòu)成
總體上看，中央財政各項重點支出得到較好保障。部分科目決算數(shù)與預(yù)算數(shù)存在差異的主要原因：一是中央財政超收收入按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，用于增加對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)、教育、救災(zāi)等方面支出，使相關(guān)科目支出高于預(yù)算。二是預(yù)算執(zhí)行中，原列“其他支出”中年初預(yù)算未分配到具體科目的基本建設(shè)支出，按照實際用途轉(zhuǎn)列其他相關(guān)科目；原列“其他支出”中的中央預(yù)備費，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，用于增加三農(nóng)、民生等重點支出，相應(yīng)改列農(nóng)林水事務(wù)等其他相關(guān)科目，導(dǎo)致相關(guān)科目支出高于預(yù)算。三是一些科目年初按預(yù)計數(shù)安排預(yù)算，執(zhí)行中據(jù)實結(jié)算并撥付資金，使相關(guān)科目決算數(shù)與預(yù)算數(shù)產(chǎn)生差異。
此外，中央政府性基金收入2506.85億元，增長76.6%，完成預(yù)算的109.4%，超預(yù)算較多主要是從2008年開始納入預(yù)算管理的彩票公益金超收202.14億元。其中：三峽工程建設(shè)基金收入202.6億元，鐵路建設(shè)基金收入555.03億元，民航機場管理建設(shè)費收入96.21億元，港口建設(shè)費收入91.49億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入148.7億元，彩票公益金收入348.14億元，中央財政外匯經(jīng)營基金財務(wù)收入684.91億元。加上2007年結(jié)轉(zhuǎn)收入561.87億元，安排使用的收入總量3068.72億元。中央政府性基金本級支出2041.42億元，增長93%，完成預(yù)算的67.6%，與預(yù)算有較大差異主要是原列中央政府性基金本級支出的大中型水庫移民后期扶持基金支出133.9億元、民航機場管理建設(shè)費支出109.6億元等，在執(zhí)行中改列補助地方支出。其中：三峽工程建設(shè)基金支出204.56億元，鐵路建設(shè)基金支出621億元，民航機場管理建設(shè)費支出53.13億元，港口建設(shè)費支出101.85億元，彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出205.47億元，中央財政外匯經(jīng)營基金財務(wù)支出684.88億元。加上補助地方支出464.89億元，以及結(jié)轉(zhuǎn)2009年支出562.41億元，支出總量合計3068.72億元。政府性基金按規(guī)定專款專用。當年收入與支出不完全相等，主要原因是根據(jù)有關(guān)管理辦法，部分收入結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
2008年中央財政收支項目預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及其對比分析詳見決算草案。
2008年各項重點財政工作也取得新的成績。財政宏觀調(diào)控得到加強和改善。年初，充分發(fā)揮財稅政策作用，促進物價穩(wěn)定。四季度，為應(yīng)對國際金融危機，開始實施積極的財政政策，擴大政府公共投資規(guī)模，實行結(jié)構(gòu)性減稅，多次提高出口退稅率，降低出口關(guān)稅，落實促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策。上述措施對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。財稅改革取得新進展。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。出臺增值稅轉(zhuǎn)型改革方案。實施新的耕地占用稅暫行條例及其實施細則。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的房產(chǎn)稅收制度。研究出臺成品油稅費改革方案。制定建立縣級基本財力保障機制的初步方案。深化部門預(yù)算制度改革，擴大基本支出定員定額和實物費用定額試點，報送全國人大審議的部門預(yù)算由2007年的40個增加到50個。繼續(xù)完善國庫集中收付和政府采購制度。推進國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點。開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點。支持14個試點省份清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。財政科學(xué)化精細化管理繼續(xù)強化。加強財政預(yù)算管理。提前向地方告知中央財政財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)，增強地方預(yù)算編報的完整性。推進公務(wù)卡管理試點。擴大預(yù)算支出績效考評試點范圍。規(guī)范和加強非稅收入管理，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一停征工商兩費。
2008年，財政部及地方各級財政部門著力推進依法理財，加強科學(xué)管理，深化預(yù)算管理制度改革，完善規(guī)范財政資金使用的長效機制，財政管理水平進一步提高。同時，我們也清醒地認識到，財政工作中還存在一些問題，主要是：經(jīng)濟下行對財政的影響加大，減收增支因素增多，收支緊張的矛盾突出；財政支出結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度需進一步加大；稅費結(jié)構(gòu)不盡合理，稅收制度不夠健全，政府參與國民收入分配的秩序有待規(guī)范；轉(zhuǎn)移支付制度還不完善，省以下財政體制尚不健全，一些縣鄉(xiāng)公共財政保障能力較弱；預(yù)算編制較粗，預(yù)算執(zhí)行的均衡性尚待提高；損失浪費、擠占挪用財政資金現(xiàn)象依然存在，監(jiān)督管理仍需加強等。審計情況也表明，2008年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，但還存在部門預(yù)算和政府采購預(yù)算仍需細化等問題。對此，國務(wù)院已要求有關(guān)部門和地方政府切實按照全國人大有關(guān)決定、決議要求和審計意見，進行認真整改，并依法追究責(zé)任。財政部也高度重視，已經(jīng)并將繼續(xù)采取措施整改，同時，進一步深化財稅改革，加強監(jiān)督檢查，不斷提高預(yù)算管理水平。
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