關(guān)于2008年中央決算的報告
——2009年6月24日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議上
財政部部長 謝旭人
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
十一屆全國人大二次會議審查批準了《關(guān)于2008年中央和地方預算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預算草案的報告》。現(xiàn)在，2008年中央決算已經(jīng)匯編完成。根據(jù)《中華人民共和國預算法》等法律規(guī)定和全國人大常委會的安排，受國務院委托，我向本次常委會提出2008年中央決算報告和中央決算草案，請予審查。
2008年，面對國內(nèi)外嚴峻復雜的形勢，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導下，全國各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實中央各項方針政策和十一屆全國人大一次會議有關(guān)決定決議，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。在此基礎上，中央預算執(zhí)行情況較好。
匯總中央和地方?jīng)Q算，全國財政收入61330.35億元，比2007年（下同）增加10008.57億元，增長19.5%，完成預算的104.9%。全國財政支出62592.66億元，增加12811.31億元，增長25.7%，完成預算的102%。
中央財政收入33626.93億元，增加5014.98億元，增長17.5%，完成預算的103.4%。其中，中央本級收入32680.56億元，增加4931.4億元，增長17.8%，完成預算的103.3%；地方上解收入946.37億元，增加83.58億元，增長9.7%，完成預算的104%。加上調(diào)入中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100億元（其中，年初安排預算時調(diào)入500億元，年中調(diào)整預算時調(diào)入600億元），安排使用的收入總量34726.93億元。中央財政支出36334.93億元，增加6754.98億元，增長22.8%，完成預算的102.5%。其中，中央本級支出13344.17億元，增加1902.11億元，增長16.6%，完成預算的96.7%，主要是部分支出執(zhí)行中下劃地方；對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付22990.76億元，增加4852.87億元，增長26.8%，完成預算的106.3%。安排中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金192億元以備以后使用。支出總量合計36526.93億元。2008年末中央財政國債余額53271.54億元，控制在年度預算限額55185.85億元以內(nèi)。
圖1：2008年中央財政平衡關(guān)系
上述中央決算收支數(shù)，與2009年3月向十一屆全國人大二次會議報告的2008年中央預算執(zhí)行數(shù)比較，中央財政收入增加15.01億元，主要是經(jīng)過決算清理，增加了部分收入；中央財政支出增加15.01億元，主要是經(jīng)過決算清理，部分支出項目的數(shù)額有些變化。收支相抵，中央財政赤字1800億元，控制在十一屆全國人大一次會議批準的數(shù)額之內(nèi)。
（一）中央財政收入決算情況
各主要收入項目具體情況如下：
1.國內(nèi)增值稅13497.76億元，完成預算的100.7%。超預算主要是2008年工業(yè)、商業(yè)增加值繼續(xù)保持較高增速，帶動增值稅收入增加。
2.國內(nèi)消費稅2568.27億元，完成預算的104%。超預算主要是汽車、卷煙、成品油等商品消費增長較快，加上2008年9月1日起調(diào)整乘用車消費稅政策，相應增加消費稅收入。
3.進口貨物增值稅、消費稅7391.13億元，完成預算的107.8%。超預算較多主要是2008年一般貿(mào)易進口快速增長，相應增加了收入。
4.出口貨物退增值稅、消費稅5865.93億元，完成預算的102%。超預算主要是2008年下半年連續(xù)提高部分產(chǎn)品的出口退稅率，加上一般貿(mào)易出口保持較高增速，出口退稅有所增加。
5.營業(yè)稅232.1億元，完成預算的103.2%。超預算主要是2008年鐵路客貨運輸量增長較快、銀行信貸規(guī)模擴大，相應增加了營業(yè)稅收入。
6.企業(yè)所得稅7173.55億元，完成預算的111.6%。超預算較多主要是2007年企業(yè)利潤大幅增長，2008年上半年匯算清繳2007年企業(yè)所得稅增加較多。
7.個人所得稅2234.23億元，完成預算的110.1%。超預算主要是居民收入增加帶動個人所得稅收入增長。
8.證券交易印花稅949.68億元，完成預算的48.8%。未完成預算主要是2008年受股票市場低迷、降低稅率及單邊征收影響，證券交易印花稅大幅下降。
9.車輛購置稅989.89億元，完成預算的104.2%。超預算主要是2008年汽車銷量增長較快，帶動了車輛購置稅收入增加。
10.關(guān)稅1769.95億元，完成預算的110.6%。超預算較多主要是2008年一般貿(mào)易進口快速增長，相應增加了關(guān)稅收入。
11.非稅收入1711.88億元，完成預算的118.9%。超預算較多主要是推進資源有償使用制度改革，探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費及價款收入和礦產(chǎn)資源補償費收入增加較多。
12.地方上解收入946.37億元，完成預算的104%。超預算主要是根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對人壽集團、人保集團企業(yè)所得稅實行先征后返，由中央財政先行退付，地方財政負擔部分通過年終結(jié)算專項上解中央。2007年人壽集團、人保集團企業(yè)所得稅大幅增加，相應增加了2008年地方上解收入。
匯總中央財政各項收入，中央財政超收1095.21億元。具體安排使用情況國務院已向十一屆全國人大常委會及十一屆全國人大二次會議報告。
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