23日，中國(海南)改革發展研究院公布《海南國際旅游島政策需求與體制安排》的咨詢報告，提議建立海南日用消費品免稅區、實現服務業全面開放、建立第一個環保特區及推進海南城鄉一體化進程等，為國際旅游島的建設提出了比較全面的政策與體制需求的建議。
建立海南日用消費品免稅區是關鍵一步
在中改院《海南國際旅游島政策需求與體制安排》的咨詢報告中，認為國際旅游島首先要求旅游產業高度開放，加快推進旅游要素的國際化改造。
23日，中國(海南)改革發展研究院院長、《報告》課題組組長遲福林向記者表示，國際旅游島的建設首先要建立旅游產業高度開放的地區，要求旅游產業高度開放，加快推進旅游要素的國際化改造。比如說海南可以參照香港的經驗，建立海南日用消費品免稅區。建立海南日用消費品免稅區，即在海南全島實行與旅游相關的日用消費品的免稅政策，在限額、限量的范圍內，對海內外旅游購物者在海南購買的日用消費品免征消費稅。這在國際金融危機的背景下，它既有利于擴大國內消費，又有利于吸引國際消費。
據遲福林院長介紹，關于具體的政策設計，建議參照日本的沖繩島、韓國的濟州島等符合國際慣例的相關規定和管理辦法。“擴大與旅游相關的消費品免稅政策，已成為增強旅游吸引力的國際性趨勢，而海南獨特的區位優勢、島嶼優勢以及旅游度假的資源優勢，使其有多方面條件成為國內第一個日用消費品免稅區。”遲院長認為，近些年海南國際旅游度假的發展勢頭很好，尤其是對俄羅斯等國家的游客有很強的吸引力，已對建立日用消費品免稅區提出現實需求。特別是海南作為一個獨立的島嶼，實行全島免稅政策的管理相對容易。
實現服務業的全面開放是突破重點
《報告》中認為，服務業發展水平是決定旅游業和旅游消費的關鍵因素，而海南服務業整體發展水平滯后，面對國際旅游島的建設，其中的重中之重在于相關服務業的先行開放，這至少應該包括五個方面：金融、保險業的對外開放，放寬限制，降低門檻，積極引進國外知名銀行、非銀行金融機構進駐海南，開辦各類業務；鼓勵教育、醫療等領域的對外開放，出臺優惠政策，吸引各類國內外社會資本參與教育、醫療的供給，率先實現社會資本投資比重高于全國平均水平；積極推進文化、體育事業的對外開放，更多地舉辦具有國際影響力的大型旅游文化賽事和體育活動；推進會展業的對外開放，盡快把海南建設成為亞洲會展中心之一；適應國際游客的文化消費和信息咨詢的需求，以及文化創意等新型服務業的發展，推進電訊產業開放進程。
遲福林院長認為，海南應當積極爭取在與旅游相關的服務業開放方面走在全國前列，并且有大的突破，這比爭取某些旅游方面的具體政策要重要得多，對海南發展產生的影響也要大得多。
提議海南率先在全國建立第一個環保特區
“要想身體好，常來海南島。”這句海南省精心策劃并大力推廣的口號吸引了中外游客將視線投向海南，其中海南的先天資源成為其魅力的最大資本。
中改院在《海南國際旅游島政策需求與體制安排》的咨詢報告中提出，建議海南實行綠色發展戰略——率先在全國建立第一個環保特區。海南一流的生態環境是建設國際旅游島的最大優勢，而國際旅游島建設的戰略目標之一是建立以現代服務業為主導的綠色發展模式。
何謂環保特區？《報告》稱，在堅持開發與保護并舉的原則下，劃定一個特定的區域，采取嚴格的環保措施，運用先進治理環境技術和治理機制，治理各種污染，采用嚴格、科學、有效的環境保護標準進行工農業生產和從事經濟運行、城市管理。
《報告》稱，建立環境保護特區的重點任務是，制定和實施綠色發展戰略，同時加大新能源和可再生能源開發利用，加強生態環保領域的國際合作，使海南建成世界環境保護與發展協調的典范。
據遲福林院長介紹，海南最有條件建立環保特區。海南自然生態基礎較好，作為全國最大經濟特區有體制優勢，具備在環保方面先行先試的條件；海南有制度基礎，十年前，海南率先全國提出建設生態省。其后海南制定和修訂了五十二項地方法規和政府規章，內容生態環境各個方面。同時海南長期探索生態補償制度，有政策積累優勢。(記者李曉梅)
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