國貨在招投標(biāo)中遭受歧視
針對國家發(fā)改委提出的裝備制造業(yè)在招標(biāo)采購中存在的歧視問題，陸仁琪感同身受。
“這種歧視指的是一些裝備制造業(yè)的用戶在招標(biāo)的標(biāo)書中明確寫上‘曾經(jīng)有生產(chǎn)和使用業(yè)績’，也就是要求國內(nèi)企業(yè)不僅有制造能力，而且還有制造的經(jīng)驗(yàn)和用戶的使用經(jīng)歷，這就在客觀上給國內(nèi)裝備制造企業(yè)設(shè)立了一個(gè)門檻，把這些國內(nèi)企業(yè)擋在了門外。因?yàn)槲覈难b備制造業(yè)領(lǐng)域原來是空白的，并沒有這方面的業(yè)績，這樣就限制住了國內(nèi)的自主品牌的使用。” 陸仁琪告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》， 這些做法明顯違反相關(guān)法規(guī)，必須采取堅(jiān)決措施予以制止。
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，金融危機(jī)以來，機(jī)械工業(yè)產(chǎn)銷情況和發(fā)展態(tài)勢并不樂觀。目前中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會管理的汽車、建工設(shè)備、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、環(huán)保機(jī)械等13個(gè)大行業(yè)中，除了個(gè)別行業(yè)有增長外，總的增速呈下滑趨勢，今年1至4月下滑了21%。
“下滑的主要原因是出口減少，外需不夠。這就需要用擴(kuò)大國內(nèi)需求來轉(zhuǎn)移原來國際上的產(chǎn)能。”陸仁琪接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，他們寄希望拉動內(nèi)需的4萬億投入以后，可以讓裝備制造業(yè)在國內(nèi)進(jìn)行采購，以改變該行業(yè)業(yè)績下滑的趨勢。
但是目前4萬億采購大單中，用戶歧視國內(nèi)裝備制造企業(yè)的現(xiàn)象，卻很讓她憂慮。
“目前裝備制造業(yè)的用戶在國內(nèi)的一些重大裝備跟國外價(jià)格相差不大的情況下，還是愿意使用國外的產(chǎn)品。這是一個(gè)普遍性的現(xiàn)象，包括我們內(nèi)部也存在這樣的問題。比如企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的機(jī)床，要是給內(nèi)部的汽車廠用，汽車廠也是有點(diǎn)疑惑，他們也是希望用進(jìn)口的國外的成套生產(chǎn)線，甚至汽車上面的磨具，他們也都希望是進(jìn)口磨具。”陸仁琪說。
“造成這種現(xiàn)狀的主要原因是政策。” 陸仁琪一針見血地指出，首先，由于人民幣升值，從價(jià)格上買外貨也不見得比國貨貴多少，在價(jià)格上國內(nèi)產(chǎn)品并沒占多少優(yōu)勢；其次，對于進(jìn)口的一些設(shè)備，有的是符合我國給予鼓勵(lì)進(jìn)口目錄的，按政策規(guī)定可以享受免稅。對用戶來說，既能享受免稅，又能享受政府的進(jìn)口補(bǔ)貼，當(dāng)然就選擇用國外產(chǎn)品了。這也從客觀上造成了歧視國內(nèi)裝備制造業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)狀。” 陸仁琪副會長告訴記者，要改變這種現(xiàn)狀，國家要從政策上進(jìn)行調(diào)整，尤其是政府相關(guān)部門對政府采購要進(jìn)行監(jiān)督。
6月4日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等9個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文要求進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。
通知還要求，政府投資項(xiàng)目屬于政府采購的，除需要采購的工程、貨物或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取等法定情形外，應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品。確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，必須在采購活動開展前，按照國家規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審核同意。
“發(fā)改委發(fā)文強(qiáng)調(diào)優(yōu)先購買國貨，是非常合適宜的，尤其對裝備制造業(yè)的發(fā)展有利。”陸仁琪說。
但是，官方文件強(qiáng)調(diào)優(yōu)先購買國貨，會不會導(dǎo)致國際上所謂的“貿(mào)易保護(hù)”嫌疑？
專家建議：“政府首購國貨”
“對優(yōu)先采購本國產(chǎn)品要有硬性規(guī)定。這是國際慣例。不能簡單地認(rèn)為是貿(mào)易保護(hù)。” 財(cái)政部《中國政府采購》雜志社社長王曉光接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。
王曉光向記者分析，各國的《政府采購法》不盡相同，但基本上都向著本國的產(chǎn)品，如《美國購買法》規(guī)定政府采購必須至少購買50%國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。澳大利亞對環(huán)境產(chǎn)品采購更嚴(yán)格，以國家安全、保護(hù)環(huán)境為由，禁止或限制外國供應(yīng)商進(jìn)入本國政府采購市場。
“我國政府采購對洋貨的必要設(shè)限是應(yīng)該的，而且也是跟《政府采購法》相吻合的。” 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院院長馬海濤向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
我國自2003年1月1日起施行的《政府采購法》第十條規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。而《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》及其相關(guān)配套政策也提出，在國家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價(jià)值的60%。
然而遺憾的是，從采購活動的現(xiàn)實(shí)來看，這些規(guī)定并沒有得到很好地執(zhí)行。
“目前看外貨在中國還是比較受歡迎的，國內(nèi)的汽車自主品牌入圍政府采購的‘綠色清單’都很難。事實(shí)上，一些地方政府采購專揀洋貨買，揀貴的買，甚至公開拒絕國貨。”王曉光向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題是：當(dāng)一種高新技術(shù)產(chǎn)品初次投放市場時(shí)，用戶為了保險(xiǎn)起見，一般是不會主動購買的。針對一些地方政府和企業(yè)歧視國貨的現(xiàn)象，陸仁琪提出了“政府首購國貨”的觀點(diǎn)。
“針對國內(nèi)的首臺首創(chuàng)產(chǎn)品，國家應(yīng)該建立信用保險(xiǎn)的機(jī)制，應(yīng)該通過招投標(biāo)給予一些勉勵(lì)機(jī)制，比如給予使用首臺首創(chuàng)產(chǎn)品的用戶以適當(dāng)補(bǔ)貼，使得用戶能夠大膽地使用國產(chǎn)的自主品牌裝備。”陸仁琪認(rèn)為，國內(nèi)首臺首創(chuàng)產(chǎn)品，更需要政府采購予以扶持，政府通過優(yōu)先購進(jìn)、優(yōu)先使用的示范效應(yīng)，可以促進(jìn)社會消費(fèi)，否則即便國貨再好，也難有市場競爭力。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從國家發(fā)改委了解到，下一步，國家發(fā)改委將會同國務(wù)院有關(guān)部門，專門研究起草有關(guān)政策文件，堅(jiān)決制止限制國產(chǎn)設(shè)備使用做法，維護(hù)公平競爭的招投標(biāo)市場環(huán)境。(王紅茹)
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