我國(guó)正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段。面對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，這是深刻把握我國(guó)工業(yè)化面臨的新課題新矛盾而做出的戰(zhàn)略決策，是長(zhǎng)期、艱巨而繁重的戰(zhàn)略任務(wù)，也是工業(yè)和信息化部肩負(fù)的重任。
工業(yè)占我國(guó)GDP比重的43%，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。工業(yè)能源消耗占全社會(huì)能源消耗的70%以上，是耗費(fèi)能源、資源的最主要產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉币詠?lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門(mén)、各地區(qū)、各行業(yè)的共同努力下，我國(guó)節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展，工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降。2006年、2007年、2008年規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗分別比上年降低1.98%、5.46%和8.43%，下降速率高于同期單位GDP能耗下降，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗都有不同程度降低，累計(jì)形成3.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量。工業(yè)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是國(guó)家實(shí)施節(jié)能降耗戰(zhàn)略的主攻方向。
今年1至4月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.5%，而重點(diǎn)用能企業(yè)能源消耗卻同比下降7.69%。原因之一是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，“雙高”產(chǎn)業(yè)大幅度回落，重化工業(yè)受影響較大，而輕工業(yè)、制造業(yè)則相對(duì)較小。第一、第三產(chǎn)業(yè)比例加大，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的變化。就工業(yè)領(lǐng)域看，一季度規(guī)模以上工業(yè)中39個(gè)行業(yè)大類(lèi)單位增加值能耗普遍下降；重點(diǎn)用能企業(yè)中53項(xiàng)單位產(chǎn)品綜合能耗或工序能耗指標(biāo)中，有41項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)降低；各種能源加工轉(zhuǎn)換的總效率提高1.55個(gè)百分點(diǎn)，8種能源加工轉(zhuǎn)換方式中有5種產(chǎn)品能源轉(zhuǎn)換效率提高。變化明顯，但任務(wù)仍十分艱巨。一季度單位GDP能耗同比降低2.89%，距離年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)仍有較大差距。2008年與2005年相比，全國(guó)單位GDP能耗下降10.1%，三年全國(guó)二氧化硫、COD排放總量分別下降8.95%和6.61%。要全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，后兩年還須加倍努力才行。
當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的影響還在蔓延，對(duì)我國(guó)工業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。在中央保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)一系列政策措施的積極作用下，今年3月份以來(lái)工業(yè)出現(xiàn)了一些積極變化，部分行業(yè)和地區(qū)開(kāi)始向好的方向轉(zhuǎn)化。但是，工業(yè)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，增長(zhǎng)回升乏力。我們既要堅(jiān)定應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心，又要充分估計(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗減排，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
節(jié)能減排要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理三種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。就節(jié)能而言，結(jié)構(gòu)節(jié)能是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，管理節(jié)能要靠日積月累，從某種意義上講，技術(shù)節(jié)能更具有實(shí)效性。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)一時(shí)沒(méi)有重大變化的情況下，技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新顯得尤為重要，只有在技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的創(chuàng)新與應(yīng)用上取得重大突破，才能在較短的時(shí)間內(nèi)推進(jìn)節(jié)能降耗減排工作再上新臺(tái)階。工業(yè)和信息化部將圍繞九大工業(yè)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施，把節(jié)能降耗減排作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、落實(shí)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，在推進(jìn)節(jié)能減排中加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
一是通過(guò)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能、遏制“兩高”行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。用信息化等高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率，減少污染排放。建立并實(shí)施工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保評(píng)估和審查制度，遏制高耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)展，加強(qiáng)源頭控制。充分利用市場(chǎng)需求減緩的有利時(shí)機(jī)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，禁止落后生產(chǎn)能力異地轉(zhuǎn)移，將落后產(chǎn)能和設(shè)備徹底淘汰出局。充分利用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，抓緊建立完善淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；支持企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問(wèn)題，確保完成淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)兌現(xiàn)。建立淘汰落后產(chǎn)能工作定期報(bào)告和檢查制度，加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的指導(dǎo)和督促檢查。
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