昨日,財政部再降及時雨,將出口退稅率第七次上調。從6月1日起,國家再次上調部分產品的出口退稅率,涉及我國優勢產品、勞動密集型產品、高技術含量產品和深加工產品共計2600多個10位稅號商品。
這是我國今年內第3次上調出口退稅率,也是自去年8月以來第7次上調,業內人士預計,此次上調出口退稅率將增加退稅資金約252億元。
商務部與財政部的博弈
出口退稅上調的消息被掛在國家稅務總局網站之后,在業內并沒有引起軒然大波。一些企業人士在接受記者采訪時表示,退稅消息其實早已在他們預料之中。并且在上周就得到確切消息說,財政部可能會在本周繼續上調出口退稅。
其實,這次上調出口退稅率,是根據5月27日國務院常務會議確定的“完善出口稅收政策,繼續支持具有優勢的產品、勞動密集型產品、高科技產品出口,嚴控‘兩高一資’產品出口”精神而制定的具體政策。
“此次調整出口退稅率正是落實國務院穩定外需一系列配套政策的最新舉措,體現了中國將擴內需和穩外需緊密結合的調控意圖。”財政部財科所副所長劉尚希在昨日接受記者采訪時表示,“從短期看,當前中國出口形勢依然嚴峻,進一步提高出口退稅率有助于降低出口企業成本,對于穩定外需有促進作用。”
商務部一位專家告訴記者,“無論是中央財政還是地方財政,現在壓力都非常大。”根據現在的出口退稅制度,退返企業的出口稅,其中92.5%由國家財政承擔,剩下的7.5%由地方財政承擔。
“提高退稅只會讓壓力更大,但是外貿環境的惡化又不能坐視不管,于是商務部和財政部只能在通過討論后作出一個相對折中的調整。”這位專家透露說。5月以來,商務部頻頻收到來自出口大省和商會協會的上書,建議提高出口退稅率,涉及紡織、機電、玩具和鋼鐵等領域。
還有知情人士透露說,這次調整的核心原則是確保出口產品在國際市場的份額保持不變。“雖然在增速上已經達不到今年年初制定的目標,即出口與GDP同步增長,但至少在份額上不能低于去年的水平。”該人士指出。
促出口仍不忘結構調整
昨日,商務部研究院的梅新育博士在接受本報記者采訪時則表示,從內容上看,農產品和機電產品提高退稅率較多,達到15%或17%；一些勞動密集型產品也提高到15%,而高能耗的鋼鐵產品提高較少,僅是9%,這表明這次提高出口退稅率仍然是有選擇的,政府希望能區別對待,以體現調整結構目的。
劉尚希也表示,“這次調整是針對不同的產品采取了不同的調整幅度。對于不利于發展方式轉換和經濟結構調整的,例如‘兩高一資’產品,并沒有采取鼓勵的措施。所以這次出口退率的調整是把穩定外貿與結構調整結合起來考慮,不是單純地刺激出口。”
“這次調整,從國家的角度出發,還是希望達到這幾點目標。”梅新育向記者解釋說,首先是保就業,這是提高勞動密集型產品和農產品深加工退稅率的目的,同時借此加快淘汰我們的海外競爭對手；其次是,提升出口商品結構,所以一些技術含量高的機電產品退稅率最高,鋼鐵退稅率低。
“此外,避免負面溢出效應。”梅新育認為,目前盲目刺激鋼鐵生產不僅對環境、產業重組都有負面影響,對我們鐵礦石談判也不利。
對于業內擔心的出口退稅率一再上調可能延緩中國經濟結構調整步伐的問題。國家信息中心經濟預測部研究員張永軍認為,政府上調出口退稅率主動性較強,是應對國際金融危機的適時選擇,現在穩定就業和保持增長是當務之急。等形勢好轉,政府會根據變化對出口產品再進行調整。
退稅累積效應能否顯現?
雖然商務部將出口退稅調整看成是挽救外貿企業的一個殺手锏,但是,很多專家卻很不看好,他們認為,出口退稅能夠帶來的利好效應已經很微弱了,政府不應該再出此招。
梅新育指出,一旦我們上調了出口退稅率,外商就會壓價,我們企業為了保訂單,一般都會作出一些妥協,將一部分退稅優惠給客商。“企業惡意降價競爭,國家的稅款,反倒補貼了外國企業。”
第一紡織網總編汪前進在接受記者采訪時也表示,外貿企業最主要的壓力還是整體的需求在下降,這并不是我們靠出口退稅就能解決的。而在企業人士看來,“退稅政策只能惠及一時的困難,長遠來看,最發愁的仍然是訂單。”
海關總署的數據顯示,出口退稅率的提高,并未根本扭轉中國出口增幅下滑的局面,但政府承擔的出口退稅額卻顯著增長。今年一季度,中國出口總額下降近兩成,出口退稅額同比卻增長了29.7%,占同期稅收總收入的比重為14.3%。
“沒有哪次危機來臨時,政府能挽救所有企業。”梅新育告訴記者,“出口退稅這個工具本身副作用就不小,效果有局限,現在空間也沒多少了。所以我反對繼續調整。”正是因為看到了出口退稅所帶來的副作用,梅新育認為,國家不該繼續調整出口退稅率。
中歐商學院教授許小年也認為,頻繁的政策調整,即使是提高出口退稅率這樣表面對出口商有利的措施,也可能給企業帶來比收益大得多的調整成本。
他指出,最好的辦法,就是政府要保持穩定的政策環境,讓市場規律發生作用。
【金融危機以來七次調整】
2009年6月1日起部分商品出口退稅率進一步上調
2009年4月1日起提高輕紡等商品的出口退稅率
2009年2月1日起提高紡織品、服裝的出口退稅率
2009年1月1日起提高部分機電產品的出口退稅率
2008年12月1日起調整勞動密集型產品出口退稅率
2008年11月1日起調整紡織品等商品出口退稅率
2008年8月1日起調整紡織品等商品出口退稅率
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