地方保護主義，這是一個現象。
本報記者獲悉，合肥市在一次會議上曾經就一份出臺鼓勵采購本地產品的文件征詢意見，但隨即遭到有識之士的反對，在第二次會議上就決定不批準這個文件。
這或許反映了即使在保增長的同時，地方政府尊重市場經濟原則，致力于制定公平競爭的游戲規則，維護市場的正常秩序的意識有了明顯的進步。
本報記者也獲悉，中部地區的湖北、安徽、河南，東部地區的江蘇南京和浙江杭州，華南的湖南和廣東東莞，北部地區的吉林，西部地區的陜西等也紛紛出臺優先采購本地產品的措施。
相比合肥的自制力，從2008年10月份以來，在擴內需保增長的掩護下，一些地方的保護主義開始重新抬頭，只是他們中的一些操作方法更為隱蔽。
本報記者調查發現，盡管各地區出臺的鼓勵采購本地產品的措施不同，但在鼓勵采購本地產品中，汽車、家電、煙酒、出租車和公務車等字眼頻繁出現。
“主要是因為這些產品是高稅的產品，如汽車對經濟拉動也高。”國務院發展研究中心發展戰略與區域經濟研究部李善同部長告訴本報記者，“可以看出來保護主要集中于能帶動稅收、拉動經濟增長和增加值比較高的行業。”
一些地方出臺的政策本身并無優先采購本地產品的意思，但實際效果卻和保護地方產品銷售大同小異，如東北某省就出臺了一份名為《關于進一步加強全省工業經濟運行工作的意見》規定省、市、縣(市、區)各級領導和機關干部必須走進企業，為企業解決銷售和資金問題。要大力提倡和推廣干部包扶企業的辦法。
“地方保護主義不可能自己消亡，需要建立相關機構專門來負責監管和檢查地方保護主義。”李善同建議說。
“保增長”下的新沖動
“現在內需很重要，所以地方會覺得保護市場就是保增長。”李善同說，在采訪過程中，李將這些地方的行為和美國的“購買國貨論”相比較。
地方保護主義，在過去30年中，有一個明晰的變化歷程。上世紀80年代是保原料，到了90年代隨著中國的經濟由供給制約轉向需求制約，開始轉向保護市場。這次地方的沖動始于2008年10月末，并持續發酵至今。
幾乎沒有人會否認這種手段的確從短期來看似乎能夠帶來短期效益，比如發展了本地區經濟，增加了就業，增加本地區的財政收入，“地方不這么做的話，近期會受到一些影響。”李善同說。
在投資、消費和出口三個因素上，固定投資已經到了一個暫時的高峰，出口受制于國外經濟復蘇的制約，只有當地消費成為最為重要的看得見的可短線操作的拉動稻草。
但政府鼓勵優先采購本省產品，這是不是屬于地方保護主義，還很難說。以湖北省為例，湖北省政府出臺了《省政府努力促進全省工業經濟平穩較快發展的意見》(征求意見稿)，直接要求“各級政府采購在不違背國家有關法規的前提下，同等條件下要優先購買省產鋼材、汽車、建材、煙酒、家電等地產品”，將本地煙酒搬上優先采購層面。
同樣在文件中要求優先購買還是政府采購，都應該在不違背國家有關法規的前提下的還有在湖南省。根據湘政發(2009)1號文顯示，“要將省產乘用車納入政府采購范圍，政府機關、事業單位應積極采購省產車。鼓勵社會團體、企業和居民采購省產乘用車和商務車。政府機關、事業單位和國有控股企業辦公及公務活動，應積極采購和使用本省產品。省內重點工程建設項目中的材料、設備和機具，企業生產所需的燃料、原材料、輔料，醫院所需藥品，應按照有關規定和程序，積極采購符合要求的本省產品。大力推動省產工業品下鄉銷售活動。”
不過以政府文件明文規定要求本地政府“積極”采購本生產車，這在歷史上也是罕見的；至于明確要求積極采購符合要求的本省藥品，也尚屬第一次。
再如陜西省，有關方面要求“積極組織醫藥生產和流通企業與醫療衛生機構進行對接，增加對省內企業生產藥品的采購，擴大省產藥品在農村市場的份額。”
這或許強化了本已存在地域門戶之見的藥品市場格局。一位華南地區某藥廠負責人對此顯然有深刻感受，他對本報記者表示，“比較明顯的就是，盡管有招投標，但藥一般到外地，價格并非直接競爭因素。”
該負責人舉例說，“藥品檢測，這是各地最容易提出的技術標準。只要對方說有問題那就有問題。”
這樣的做法，在李善同看來，就是以技術壁壘的方式，保護地方產業，只是手段更加隱蔽。
建立第三方監管機構
保護主義不僅在地方，也存在于一些部門。
國內某著名的勘察設計院一位工程師告訴本報記者，“突然提速的鐵路大投資，使得鐵道部下屬四個設計院現在根本來不及接那么多設計方案，因為項目歷史上最多最集中。其實我們的實力也可以單獨競標，但最后還是得從鐵三院分包。”
“奧巴馬都這樣做了。”一位官員告訴本報記者，但不可否認，和過去相比，這種地方保護現象也在逐步好轉。
安徽省經委綜合處處長石象斌告訴本報記者，“我們只是鼓勵政府在同等條件下優先采購自己的產品，但對于企業等行為，政府是不能干預的。”
李善同對此也頗為贊同，“國有企業和民營企業一樣面對市場，政府不能要求這些企業去采購當地產品，這是進步的。”
記者注意到，一些已經準備出臺相關政策的地區刪除相關規定則釋放出更多積極的信號。
有知情人士告訴本報記者，“合肥市正在醞釀增加出租車，但最后是采用蕪湖的奇瑞，并非本地的江淮汽車，這其實就是一種開放的姿態。”
地方的內需政策也開始了一些“積極”變化。“凡濟南市企業或科研機構生產或開發的，暫不具備市場競爭力，但符合國民經濟發展要求、代表先進技術發展方向的首次投放市場的產品，可由政府首次采購。”這是濟南市經委等5部門《關于政府采購優先支持選用自主創新工業產品的意見的通知》中的規定。
通過優先購買自主創新的產品的決定，這或許是一條好的道路，不過李認為，濟南這種做法也不值得鼓勵，也可能導致地方保護主義潛行。
“地方政府采購特別帶有地方保護主義的色彩。”李善同建議說，“發展大型跨區域的公司可以成為一種有效地打擊地方保護主義的做法。”
李善同表示，真正能夠治理地方保護主義還有很長一段路要走，“可以學美國那樣，成立專門的機構來負責監管地方保護主義。”
“還要消除法律執行上的地方保護主義。”李善同強調說。記者 孫小林
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