近日，海關(guān)總署接連發(fā)出預(yù)警，對外資企業(yè)在我國糧食領(lǐng)域的控制力表示深度憂慮。在報(bào)告中，海關(guān)總署稱，新加坡豐益國際斥巨資試圖壟斷國內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆的問題，非常值得各界關(guān)注。此次預(yù)警正好碰上關(guān)于“18億畝紅線”的大討論，沉寂多時(shí)的糧食安全再次成為大眾話題。
2008年8月，市場就傳出“豐益國際斥資30億美元收購東北大豆”的消息。同時(shí)，路易達(dá)孚也在重金招聘副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)東北地區(qū)大豆糧庫的談判與大豆采購業(yè)務(wù)。這些舉動(dòng)立刻引起了人們的注意。海關(guān)總署此次預(yù)警的目的則不限于大豆，而是“以大豆為鑒，在稻谷、小麥和玉米等主要糧食產(chǎn)品上防備外資的大舉進(jìn)入”。
我國是最古老的大豆原產(chǎn)地之一，在15年前，也是較大的大豆出口國。然而，從2000年起，我國大豆進(jìn)口量首次突破100萬噸，成為世界上最大的大豆進(jìn)口國。6年后，我國大豆凈進(jìn)口2800萬噸，是國內(nèi)產(chǎn)量的1.77倍，進(jìn)口依存度高達(dá)64%。
這種依存導(dǎo)致的是博弈能力的下降。2004年，跨過糧商在期貨市場上給中國大豆業(yè)造成重創(chuàng)后，逐漸展開大規(guī)模的并購活動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，至今中國70%的油脂加工廠是外資或合資企業(yè)，80%的大豆壓榨能力為跨國糧食企業(yè)控制。在這種背景下，作為非轉(zhuǎn)基因大豆的基地，東北被視為中國最后的盾牌。
社科院農(nóng)村發(fā)展研究所李國祥研究員稱，跨國糧商的目的是通過跨國戰(zhàn)略謀求高額利潤，他們通過影響世界糧食價(jià)格和糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)來達(dá)到這個(gè)目的。中國對糧食需求大，跨國公司一旦進(jìn)入中國糧食市場，就會(huì)加大中國糧食市場的波動(dòng)，同時(shí)影響到國內(nèi)的糧食安全。“海關(guān)的預(yù)警對于保證我國的糧食安全有很重要的意義。”他說。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，去年前11個(gè)月我國共出口糧食(包括谷物及谷物粉、豆類、淀粉塊莖及薯類)349.3萬噸，價(jià)值19.5億美元，分別比前年同期下降67.5%和29.2%。共出口稻谷和大米93.1萬噸，下降18.9%。出口豆類135.2萬噸，增長19.6%。去年前11個(gè)月我國共進(jìn)口大豆3414萬噸，同比增長22.4%。
李國祥建議，為了避免在國際市場被“暗算”，政府有必要加強(qiáng)對糧食產(chǎn)品的干預(yù)力度。同時(shí)，不僅要扶持中糧等大企業(yè)，還要對中小企業(yè)有相應(yīng)的扶持政策。大豆已是前車之鑒。
海關(guān)此次預(yù)警恰值“18億畝紅線”爭論時(shí)，其意義更為鮮明。以經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾為代表的部分學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)在國內(nèi)已經(jīng)解決了糧食的生產(chǎn)和分配問題；國外有足夠的糧食生產(chǎn)和全球化的市場。發(fā)生饑荒的可能性即使不等于零，也是微乎其微的。因此，中國可以放棄對耕地的保護(hù)限制。
此論點(diǎn)遭到了非常激烈的批評。不少人指出，糧食流通涉及到國家命脈，一旦受制于人后果不堪設(shè)想。海關(guān)總署的預(yù)警給了立論者最新的注腳。中央黨校三農(nóng)問題專家徐祥臨表示，我國的國有糧食流通體制確實(shí)存在很多問題，但我們需要的是改革機(jī)制，不是非得要外國資金進(jìn)入。
國家糧食局局長聶振邦日前也說，將督促國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，引導(dǎo)多元市場主體積極入市收購。并將適當(dāng)增加大中城市、重點(diǎn)地區(qū)和薄弱地區(qū)的小包裝成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)。
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