三、國際油價下跌開啟中國燃油稅改革
近年來燃油稅改革之所以遲遲難以出臺，一個重要原因是國際原油價格大幅波動，而隨著我國對進口原油依存度的逐步增加，國際原油價格的持續上漲對國內成品油價格上升構成了越來越大的壓力。今年下半年以來，受全球金融危機的影響，國際原油價格出現了大幅下滑，扭轉了國內成品油價格與國際原油價格倒掛的局面，此時出臺成品油價稅費改革方案，可以在國內成本油價格保持穩定甚至有所下降的情況下，實現成品油稅負的提高，最大限度地減少改革對經濟運行的沖擊，照顧社會各方面的承受能力。在某種意義上，可以說這種時機可遇而不可求。2008年12月5日，國家適時推出成品油價稅費改革方案，期待已久的成品油價格和燃油稅費改革正式啟動。根據公布的《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》，中國將在不提高現行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，取消公路養路費等六項收費。應該說，這次燃油稅改革，不但時機把握的恰到好處，而且可以有效兼顧各方面的利益，對我國經濟社會的可持續發展具有積極意義。
首先，體現了稅收的公平原則。燃油消費稅實行從量定額征收，意味著多用油者多交稅，少用油者少交稅，有利于發揮稅收的杠桿作用，促進節能減排、環境保護、優化經濟結構和促進經濟發展方式轉變。在不提高油價的前提下實施這項改革，不僅不會增加用油者現有負擔，而且又能依法籌集交通基礎設施養護、建設資金。這次調整稅額后形成的稅收收入一律專款專用，主要用于替代公路養路費等6項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予必要的扶持。
其次，體現了建立節約型社會的要求。征收燃油稅是以經濟手段促進發展方式轉變，調整產業結構，實現資源優化配置，推進國家節能減排戰略的必然選擇。征收燃油稅實行從量定額的計征方法，征稅多少與用油量多少相關聯，能有效反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會各方面承受能力的形成機制，能夠有效促進資源節約。此次出臺的改革方案政策目標不僅僅是要規范政府收費行為，取消公路養路費等收費，實現費改稅；還要通過稅制改革促進能源節約和環境保護，改革的著眼點不僅局限在機動車用油，而是擴大到整個成品油消費領域，在稅制改革的同時還要完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。在這個意義上，目前出臺的改革方案超越了最初燃油稅改革的政策思路，是一個價、稅、費聯動的綜合性方案。
再次，體現了促增長、擴內需、調結構的政策意圖。這次改革不僅不提高成品油價格，而且因相關收費的取消減輕了社會負擔，符合當前擴大內需、保持經濟平穩較快增長的要求，同時有助于節能減排，推動汽車工業的技術進步和結構調整，有利于形成節約型的生產方式和消費方式，促進科學發展。在當時經濟面臨下行風險的情況下，國家的這項改革充分體現了力促科學發展的決定。因為只有這樣，才能提高經濟增長的質量，提升經濟的競爭力，在復雜局面下繼續保持經濟平穩較快發展。（陳強 國家信息中心經濟預測部）
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