中央經濟工作會議在確定明年經濟工作重點時提到，要以推進城鎮化和促進城鄉經濟社會發展一體化為重點，改善城鄉結構。促進大中小城市和小城鎮協調發展，有重點地培育一批綜合承載能力強、輻射作用大的城市群，使其成為拉動內需的重要增長極。
“培育城市群有助于在區域內形成產業集群和相關配套，有利于城市之間實現分工合作、功能互補，提高區域整體競爭力。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長、中國區域經濟學會副秘書長肖金成在接受本報記者采訪時說。
培育城市群合乎時宜
肖金成說，中國目前已經和正在形成的有十大城市群，即長三角、珠三角、京津冀、山東半島、遼中南、海峽西岸、長江中游、中原、川渝和關中城市群。十大城市群以１／１０多一點的土地面積，承載了１／３以上的人口，創造了１／２以上的ＧＤＰ。“十大城市群仍是我國最有發展潛力的地區，并將成為我國國民經濟的十大支撐點。”
全世界五大城市群在全球經濟中占有重要地位，“長三角城市群有可能成為世界第六大城市群。”肖金成說，未來中國還要形成江淮城市群、以長株潭為中心的湘中城市群、吉林中部城市群、以哈大齊工業走廊為主的黑龍江中南部城市群、北部灣城市群和新疆天山北坡城市群等。
“中國要實現工業現代化、城市化，應將這些城市群率先發展起來，并作為國家的一個重要的戰略舉措。”他說。
在肖金成看來，中央提出培育城市群非常合乎時宜，培育城市群有以下幾個好處：
城市體系得到完善。過去，由于大城市吸納作用強，影響小城市發展；而城市群形成的城市網絡體系，可以使一個小城市得到幾個大中城市的帶動，向外輻射力增強，邊緣城市也能夠快速發展。
過去城市間競爭比較激烈，形成城市群后，內部城市之間的市場、要素可以逐步實現分工，城市群內各個城市不同的主體功能可以實現互補，加強合作，避免惡性競爭，有利于提高區域的整體競爭力。
城市群交通的改善使產業的配套可以在更大范圍內進行，產業集群范圍擴大，有助于提高效率、降低成本。
如何培育城市群
北京社科院經濟研究所所長、區域經濟研究基地主任趙弘在接受本報記者采訪時表示，在培育城市群的過程中，應根據城市的產業特色、區域特色和功能差異，科學定位實現整體發展。城市之間應通過合理分工，實現城市功能互補合作和資源優化配置。
趙弘說，城市群在擴大投資、拉動內需過程中，要注意進行硬件投資，還要注重軟環境和制度建設的配合；要增加基礎設施投資，提高城市的服務能力。城市群之間可形成大的項目投資；城市群內各城市要有合作意識；尤其是在體制機制上應有所突破，打破行政壁壘。
在談到如何培育城市群時，肖金成認為要注意四點：其一，提高城市要素的聚集度和人口承載力，集約利用土地，吸納更多農村人口。其二，產業集中發展，城市化僅僅增加城市人口是不夠的，需要解決就業問題，產業發展尤其是服務業發展才能解決更多勞動力就業。其三，加強城市之間的合作，盡可能實現城市功能互補，變分力為合力。其四，建立一個區域城市群的合作架構，建立市長聯席會議制度，實現城鄉協調發展。■本報記者 程小旭 胡亮
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