人民網(wǎng)北京12月15日電記者王君平每包卷煙增加1元，吸煙者人數(shù)將減少1370萬(wàn)，挽救340萬(wàn)人的生命，政府稅收將增加649億元。中國(guó)政府可以考慮大幅度地提高從量消費(fèi)稅，從目前的0.06元/包，提高到1.00元/包，從長(zhǎng)期看，中國(guó)應(yīng)該考慮把總的稅率提高到零售價(jià)的60%以上。這是記者從中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)今天在京舉行《煙草稅和其在中國(guó)的潛在影響》研究結(jié)果發(fā)布會(huì)上獲悉的。會(huì)上由美國(guó)加州大學(xué)柏克利分校胡德偉教授介紹了有中國(guó)四川大學(xué)毛正中教授、中國(guó)稅務(wù)總局理論研究室副主任石堅(jiān)和助理研究員陳文東等中外經(jīng)濟(jì)學(xué)家共同研究并撰寫(xiě)的《煙草稅和其在中國(guó)的潛在影響》報(bào)告。世界衛(wèi)生組織代表也出席發(fā)布會(huì)，并表示提高煙草稅是減少煙草使用和挽救生命單一最有效的方法。
中國(guó)有3.5億吸煙者，占中國(guó)15歲以上人口的36%。每年有100萬(wàn)人死于與煙草相關(guān)疾病，這個(gè)數(shù)字為世界之最。這是空氣污染引起死亡的3倍，是艾滋病引起死亡的30倍。若不采取有效的控?zé)煷胧@個(gè)數(shù)字還會(huì)在2020年上升至200萬(wàn)。該報(bào)告研究了中國(guó)煙草稅收的體制，分析了煙草使用造成的醫(yī)療等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，并對(duì)提高煙草稅和價(jià)格以減少吸煙、挽救生命的辦法提出了具體建議。
胡德偉教授指出，目前中國(guó)的卷煙總稅率僅約為零售價(jià)格的40%，這一稅率遠(yuǎn)低于國(guó)際上卷煙稅率的中數(shù)范圍(即65%-70%)。如果將煙草稅率從目前水平提高到零售價(jià)格的51%，即每包卷煙增加1元人民幣從量消費(fèi)稅，則吸煙者人數(shù)將減少1370萬(wàn)，340萬(wàn)人的生命將得以挽救。與此同時(shí)，政府稅收將增加649億元。
煙草使用每年給中國(guó)社會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，其經(jīng)濟(jì)成本高達(dá)1860億元人民幣，占中國(guó)GDP的1.9%。其中，吸煙的直接醫(yī)療成本為140億元人民幣，中國(guó)年度國(guó)家衛(wèi)生總費(fèi)用的3.1%。只要將每包卷煙增加1元人民幣的從量消費(fèi)稅，因吸煙人數(shù)減少導(dǎo)致疾病的減少，醫(yī)療費(fèi)用上將節(jié)省近27億元人民幣。另外，由于吸煙人數(shù)減少，生產(chǎn)力損失也隨之減少，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生99.2億元的額外收益。
《煙草稅和其在中國(guó)的潛在影響》的作者之一，美國(guó)加州柏克利大學(xué)的胡德偉授說(shuō)：“中國(guó)煙草制品價(jià)格低廉是吸煙率非常高的原因之一。而通過(guò)增加煙稅來(lái)高煙價(jià)是一項(xiàng)雙贏的控?zé)熣撸缺Ｗo(hù)了公民的健康，挽救生命，又增加政府收入。”
報(bào)告的另一作者四川大學(xué)毛正中教授介紹，煙草使用使數(shù)千萬(wàn)的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民陷入貧困。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)貧困家庭的總支出中，有8%～11%的支出用在了卷煙上。提高煙草稅對(duì)減低貧困人群的吸煙率尤為有效。吸煙者的家庭可以把用來(lái)買(mǎi)卷煙的錢(qián)用在食物、教育、衣著和住房等方面的支出上。
“同樣，由于對(duì)價(jià)格的敏感度高，提高煙草價(jià)格能非常有效地防止青少年吸煙。”胡德偉教授補(bǔ)充說(shuō)。《2008年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》顯示，中國(guó)青少年中吸煙人數(shù)高達(dá)1500萬(wàn)，嘗試過(guò)吸煙的孩子們達(dá)到4000萬(wàn)。
根據(jù)《煙草稅和其在中國(guó)的潛在影響》的研究結(jié)果，對(duì)中國(guó)提高煙草稅提出了具體的建議：提高卷煙消費(fèi)稅，在保留從價(jià)稅的同時(shí)，每包卷煙的消費(fèi)稅至少提高1元，并逐漸提高到4元/包。中國(guó)應(yīng)該逐步將總的稅率提高到零售價(jià)格的60%以上。
將目前的兩級(jí)從價(jià)稅簡(jiǎn)化為單一稅率的從價(jià)稅，以防止生產(chǎn)者為了支付低稅率而任意調(diào)整牌號(hào)的價(jià)格。
依據(jù)物價(jià)水平上漲和消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力，每年對(duì)從量稅進(jìn)行調(diào)整。
取消煙葉稅。為了減少地方政府財(cái)政收入損失和下崗人數(shù)，中央政府可以提高卷煙從量消費(fèi)稅，并將一部分增加的卷煙稅收轉(zhuǎn)移給地方政府。
改革中央和地方政府分享煙稅的機(jī)制。改用中央與地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制，用以支持地方財(cái)政需要。
將增加的卷煙稅用于控?zé)熁顒?dòng)，例如媒體的反吸煙宣傳、強(qiáng)制性執(zhí)行無(wú)煙法案、控?zé)煓C(jī)構(gòu)人員配備、對(duì)沒(méi)有醫(yī)療保障的低收入人群的醫(yī)療支出提供補(bǔ)助等等。
這些研究結(jié)果得到國(guó)內(nèi)多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的認(rèn)同，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富教授就表示贊同報(bào)告提出的關(guān)于提高卷煙消費(fèi)稅、取消煙葉稅、改革煙草稅收收入分配體制以及開(kāi)征煙草專項(xiàng)稅等多項(xiàng)政策建議。
“煙草使用造成了巨大的健康和經(jīng)濟(jì)損失，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。”中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許桂華說(shuō)。“該研究很有價(jià)值，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已驗(yàn)證了提高煙草稅和價(jià)格是減少各階層人群、尤其是減少青少年煙草消費(fèi)的有效和重要措施。中國(guó)早在1998年多部門(mén)也曾呼吁過(guò)提高煙草稅收和煙價(jià)，目前要想減少煙民數(shù)量和煙草制品的消費(fèi)量，急需在這方面找到具體可行的辦法。”
中國(guó)于2003年簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，并于2005年批準(zhǔn)《公約》。《煙草控制框架公約》是世界上第一個(gè)公共衛(wèi)生條約。《公約》締約方承諾優(yōu)先考慮其保護(hù)公眾健康的權(quán)力。作為締約國(guó)，中國(guó)必須履行《公約》義務(wù)。《公約》中第六條規(guī)定，締約方應(yīng)考慮實(shí)施價(jià)格和稅收措施減少煙草消費(fèi)。此外，《公約》還要求締約國(guó)通過(guò)防止接觸煙草煙霧，全面禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助，應(yīng)用有效的煙盒警世語(yǔ)，公眾教育，和禁止非法貿(mào)易等措施降低煙草需求和供應(yīng)。
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