三、對(duì)策建議
近來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑過(guò)快。為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，政府在積極擴(kuò)大投資需求的同時(shí)，應(yīng)該出臺(tái)更加有力的擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、加強(qiáng)保障、促進(jìn)消費(fèi)需求的政策措施。
1．千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)的負(fù)面影響首先從企業(yè)倒閉、職工下崗失業(yè)開(kāi)始。經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)就是穩(wěn)定和擴(kuò)大內(nèi)需。一是通過(guò)增加政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)來(lái)提供大規(guī)模就業(yè)機(jī)會(huì)，增加勞動(dòng)力收入，提高其消費(fèi)能力。二是調(diào)整和完善現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將現(xiàn)行就業(yè)稅收優(yōu)惠政策覆蓋范圍由城市國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員，擴(kuò)大到大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工和其他新增勞動(dòng)力中的自謀職業(yè)者、被征用土地的農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)。通過(guò)財(cái)稅政策調(diào)整來(lái)大力促進(jìn)就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大中小企業(yè)特別是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)就業(yè)以及擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。三是圍繞社區(qū)居民的服務(wù)需求，尋找社區(qū)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，搭建投資、創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)平臺(tái)。四是對(duì)從事就業(yè)介紹、勞動(dòng)者崗位能力培訓(xùn)的中介機(jī)構(gòu)給予稅收減免和政府資金支持，給予對(duì)外勞務(wù)輸出的中介給予稅收補(bǔ)貼；促進(jìn)和規(guī)范就業(yè)服務(wù)中介的行為，在不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)和能力的同時(shí)，盡早結(jié)束農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、下崗失業(yè)人員再就業(yè)“散兵游勇”式的無(wú)序狀態(tài)。
2．提高城鄉(xiāng)居民實(shí)際可支配收入
自進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)居民可支配收入占國(guó)民可支配總收入的比重呈逐年下降趨勢(shì)，這一宏觀分配格局極不利于增加居民收入和擴(kuò)大居民消費(fèi)。因此，要調(diào)整政府、國(guó)有企業(yè)與居民之間收入分配關(guān)系，建立科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，要建立居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持大體同步的機(jī)制。一是大力提高國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)現(xiàn)金分紅比例。一方面，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)金分紅必須納入到財(cái)政預(yù)算或財(cái)政專項(xiàng)資金，用于充實(shí)社會(huì)保障基金；另一方面，國(guó)有上市公司要提高分紅比例，并免征證券市場(chǎng)上市公司派發(fā)紅利的資本利得稅，鼓勵(lì)投資者長(zhǎng)期持股獲得上市公司分紅，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，增強(qiáng)其消費(fèi)能力。二是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)的監(jiān)管，降低電訊資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消漫游費(fèi)；制止公路逾期收費(fèi)，降低收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；改革成品油定價(jià)機(jī)制等措施來(lái)限制壟斷利潤(rùn)，提高居民的實(shí)際可支配收入。三是適當(dāng)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。近期可提高工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)到3000元，減輕低收入者稅負(fù)。四是政府應(yīng)大力度減輕居民購(gòu)房、購(gòu)車環(huán)節(jié)的各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。新出臺(tái)的鼓勵(lì)居民購(gòu)房的稅收優(yōu)惠政策開(kāi)了一個(gè)好頭，但還應(yīng)進(jìn)一步加大力度，對(duì)房屋交易環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等也應(yīng)當(dāng)減免，這將對(duì)活躍房地產(chǎn)市場(chǎng)起到積極作用。我國(guó)不同城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌闆r出臺(tái)穩(wěn)定汽車市場(chǎng)政策，降低或免征車輛購(gòu)置稅。五是想方設(shè)法提高居民財(cái)產(chǎn)收入。目前，可考慮的政策措施有取消股息紅利稅和籌建股市平準(zhǔn)基金。
3．加大有利于促進(jìn)消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資
我國(guó)固定資產(chǎn)投資長(zhǎng)期重生產(chǎn)、輕生活，直接為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多，特別是農(nóng)村居民生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件十分落后，這次四萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需的政府投資要適當(dāng)向有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。一是建議允許大城市、特大城市發(fā)行建設(shè)軌道交通的特別公債，利用當(dāng)前投資資金成本、建材價(jià)格較低的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展城市軌道交通，解決人們出行難的突出矛盾，大大提高人們的消費(fèi)便利性。二是建議像改造城市居民用電負(fù)荷能力工程一樣，逐步對(duì)城市自來(lái)水體系實(shí)行全面改造，更換高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)水管，實(shí)現(xiàn)入戶自來(lái)水可以直接飲用的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)中水入戶沖洗抽水馬桶。同時(shí)國(guó)家應(yīng)該重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村自來(lái)水管網(wǎng)的建設(shè)，尤其是在農(nóng)村新規(guī)劃住宅區(qū)建立分戶計(jì)量的自來(lái)水供應(yīng)體系和污水排放體系，改善農(nóng)村居民消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)水平的提高，增加農(nóng)民洗衣機(jī)等方面的消費(fèi)。四是利用稅收和金融優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大型流通企業(yè)到農(nóng)村建立便民流通設(shè)施。我國(guó)農(nóng)村商貿(mào)流通設(shè)施落后，農(nóng)村市場(chǎng)成為劣質(zhì)商品的銷售“天堂”，農(nóng)民無(wú)法享受到現(xiàn)代流通業(yè)的服務(wù)。考慮到開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的成本比城市高，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉農(nóng)的流通企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和利率優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大型流通企業(yè)到農(nóng)村去建立物流設(shè)施和提供優(yōu)質(zhì)商品的便民商店，方便農(nóng)民消費(fèi)。
4．進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系
目前，我國(guó)80%以上的勞動(dòng)者沒(méi)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)； 85%以上的城市居民沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)。在這些基本問(wèn)題沒(méi)有解決之前，老百姓只能通過(guò)儲(chǔ)蓄來(lái)預(yù)防未來(lái)的不確定性。因此，必須通過(guò)完善社會(huì)保障體系增強(qiáng)居民預(yù)期消費(fèi)的信心。本著“低水平、廣覆蓋”的基本原則，進(jìn)一步健全城市居民養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，將城鎮(zhèn)各類勞動(dòng)者納入社會(huì)保險(xiǎn)的保障范圍；在農(nóng)村首先要建立與城市救助制度一體化的最低生活保障制度，盡快研究制訂適合于進(jìn)城務(wù)工人員、被征用土地農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)民等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，再逐漸擴(kuò)大到全體農(nóng)村人口，切實(shí)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的推廣，有條件的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)率先建立社會(huì)保障制度；在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的過(guò)程中要強(qiáng)化政府責(zé)任，提高社會(huì)保障支出在中央和地方財(cái)政支出中的比重，讓廣大農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果；要建立統(tǒng)一的社會(huì)保障預(yù)算，增加財(cái)政資金的投入，以開(kāi)征社會(huì)保障稅、發(fā)行社會(huì)保障長(zhǎng)期債券、變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)等方式補(bǔ)充壯大社會(huì)保障資金，確保社會(huì)保障的各項(xiàng)待遇落到實(shí)處，弱化居民儲(chǔ)蓄的預(yù)防性動(dòng)機(jī)，增加預(yù)期消費(fèi)。（國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)預(yù)警課題組）
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