為了讓國際金融危機對中國經濟的沖擊與影響降低到最小程度,保中國經濟增長是應對這種沖擊最好的方式；而為了保增長,政府宏觀經濟調整出現了重大轉變。這次拉動內需對未來中國經濟影響巨大,把重點放在了民生上,放在了未來經濟發展的核心。
在國際金融危機越演越烈、中國經濟面臨下滑風險的情況下,11月9日,國務院公布了關于拉動內需十項新舉措；11月10日,又公布了十項新舉措具體的政策。可以說,這十項新舉措的落實,意味著中國新一輪的宏觀經濟政策調整拉開了序幕。為了讓國際金融危機對中國經濟的沖擊與影響降低到最小程度,保中國經濟增長是應對這種沖擊最好的方式；而為了保增長,政府宏觀經濟調整出現了重大轉變。如新措施中提出,財政政策從穩健轉為積極,貨幣政策從從緊轉為適度寬松,這就是以提振內需彌補外需的不足,防止經濟增幅大幅下滑,在今后兩年多的時間里,政府將增加4萬億元對經濟的投資,并以此來對經濟進行最為直接的拉動。
這次以巨大的財政支持來拉動經濟,與1998年那一次有很大不同。1998年擴大內需,作為政府財政投入,資金主要是投入基礎設施,政府直接介入經濟運行；這次的重點則是放在加大對民生的投入上,放在以改善民眾的生活為基礎上。盡管對基礎設施投資也是這次十項措施的重點,但這些公共基礎設施與民生有更為直接的關系,比如農村的公路建設及農民的飲水工程都是如此。也就是說,擴大內需就是要改變民眾的基本生活條件,就是要提高民眾的整體生活福利水平,從而使得廣大民眾能夠在十項措施中直接受益。
擴大內需的十項政策,第一條就是加快建設保障性安居工程。對于安居工程,盡管在該政策安排中有比較清楚的界定與說明,主要是指廉租房,主要是指棚戶區改造及農村的危房建設,但是實際所包括的內容比這要廣泛。目前房地產仍然是中國經濟發展的支柱產業,但是發展房地產的根本目的仍然是以個人住房消費為主導,同樣是鼓勵合理的住房消費,而不是鼓勵所有的住房購買特別是投資性購買。也就是說,住房作為國內居民最大的一種民生,也應該是國內民眾最大的消費需求。因此,如果以住房來帶動目前國內居民的內需,應該是一個十分重要的切入點；再加上住房市場的關聯性,住房市場的繁榮容易帶動不少相應產業的繁榮。但是,如果住房市場不能夠有清楚界定,不能夠讓它界定消費市場,又容易吹大泡沫并成為金融危機的根源。所以,在近來一系列的政策調整中,反復強調房地產市場的民生性。十項政策強調了拉動內需的民生性,強調了房地產的民生性。中央政府也向房地產市場發出了明確的信號,房地產的穩定與發展,不僅是擴大居民內需的重心,也是防止目前國內經濟下行的動力。
十項措施的民生性還表現在如何增加弱勢家庭的收入問題,如何增加農民收入的問題。特別是對于農村來說,這次政策中財政支持的力度很大。但是有幾個問題,中央政府還應該有明確的政策。一是農村自然村的公路建設,目前差距較大。有少地方的農村,經濟之所以落后,與交通不便利有關,而這些交通問題僅由農民自己是無能力解決的。二是農村教育經費問題。盡管學生的費用基本解決,但目前農村教師工資支出負擔較重,這種情況嚴重影響農村教師是否愿意留在農村,影響農村教育質量。政府財政應該加大這些方面的投入。
總之,這次拉動內需對未來中國經濟影響巨大,把重點放在了民生上,放在了未來經濟發展的核心。
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