四、行業(yè)利益分配結(jié)構(gòu)的失衡。“4萬億”還要對上世紀(jì)90年代以來形成的行業(yè)利益結(jié)構(gòu)的制度進(jìn)行大幅度改革，這不僅關(guān)乎利益的分配，歸根結(jié)蒂也是經(jīng)濟(jì)效率的問題。
要借此大規(guī)模投資之時(shí)，盡快打破行業(yè)壟斷，擴(kuò)大對內(nèi)開放。我國的壟斷行業(yè)多屬于自然壟斷，當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，產(chǎn)權(quán)配屬和利益格局的重大調(diào)整早就應(yīng)該被提上議事日程。要以此次大規(guī)模投資為契機(jī)，逐步打破石油、電力、鐵路、金融、電訊、教育、醫(yī)療和文化娛樂領(lǐng)域的壟斷，進(jìn)一步開放國內(nèi)高回報(bào)的壟斷性服務(wù)業(yè)。財(cái)政政策、貨幣政策松綁后，還要經(jīng)濟(jì)推進(jìn)體制性政策的改革引入競爭主體，吸引更多民間資本進(jìn)入。必須著力解決以下三個(gè)難題：
第一，價(jià)格機(jī)制能否解決。價(jià)格和收益聯(lián)系在一起，壟斷行業(yè)，例如鐵路運(yùn)輸價(jià)格由政府實(shí)行管制，非常不利于投融資，民營資本感到盈利回報(bào)很難確定，自然不敢輕易進(jìn)來。
第二，許多壟斷行業(yè)政企不分。現(xiàn)在，政府既是鐵路的借貸主體，又是投資主體甚至融資主體，這在理論和實(shí)踐中都是說不通的。例如在合資項(xiàng)目中，鐵道部既要吸引民營資本進(jìn)來，又要保持自己的控股地位。這就大大打消了民營資本投資鐵路的積極性。
第三，內(nèi)外有別的問題。由于民間資本無法進(jìn)入，如果壟斷行業(yè)進(jìn)行市場化改革，這個(gè)市場很有可能會像銀行一樣讓給外資。有很多例子可以證明，諸多領(lǐng)域民間資本不讓進(jìn)入，設(shè)置的門檻過高，但外資進(jìn)入的門檻卻很低，還給予一系列優(yōu)惠條件。
五、謹(jǐn)防大規(guī)模投資進(jìn)一步加劇區(qū)域發(fā)展失衡。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡問題由來已久，從總量上看，近幾年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢仍未改變，根據(jù)地區(qū)GDP計(jì)算的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離散系數(shù)（反映的是各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異情況，值越大，說明各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越大，反之則越小）繼續(xù)呈擴(kuò)大趨勢，即2002至2006年分別為0.806，0.821，0.823，0.840，0.848。而今4萬億巨額投資是否拉大差距是個(gè)問號。
4萬億投資的基本來源有3個(gè)途徑，一是中央財(cái)政通過發(fā)放國債籌集，二是地方政府投入，三是金融機(jī)構(gòu)貸款。從銀行體系存貸款的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)看，全國東中西部各省區(qū)的貸款占存款比重差異并不明顯，但事實(shí)上，資金流動到城市、發(fā)達(dá)地區(qū)和壟斷行業(yè)的失衡現(xiàn)象非常明顯。從各省目前公布的數(shù)據(jù)看，東中西部差異很大，例如廣東2.3萬億，上海8000億，北京1萬億，河北5889億，吉林4000億，海南2070億、安徽3890億等等，基本和其經(jīng)濟(jì)實(shí)力吻合。而中西部的湖北597億、陜西260億、廣西778億顯然不能與廣東、上海等經(jīng)濟(jì)大省市相提并論。此外對于地方政府而言，在地方政府不允許發(fā)債的情況下，除了預(yù)算外的土地收入，最大的可能仍然是銀行貸款，而中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域以下存在人為壓縮信貸的現(xiàn)象，因此有必要從區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的角度出發(fā)，建立激勵(lì)金融資源均衡配置的發(fā)展格局。
總之，“4萬億”不僅僅是一個(gè)數(shù)字，更應(yīng)成為結(jié)構(gòu)性攻堅(jiān)使中國經(jīng)濟(jì)走向平衡之路的關(guān)鍵。從國內(nèi)因素看，每一次大的外部沖擊，都會演化為中國經(jīng)濟(jì)邁上新臺階的促動力。從國際因素看，每次危機(jī)過后，都會出現(xiàn)大的利益調(diào)整，大的格局變動。中國應(yīng)對危機(jī)的基礎(chǔ)和能力已是今非昔比，完全能夠戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，迎來更大的發(fā)展。（張茉楠 國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部）
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