一份旨在擴大居民收入、全面刺激國內(nèi)消費的方案正由國家發(fā)改委緊張起草。發(fā)改委有關(guān)人士稱，方案涉及調(diào)高個稅起征點、大范圍提高社會工資、建立對低收入階層補貼的長效保障機制、提高住房貨幣補貼的標準等數(shù)個領(lǐng)域。
這意味著繼本月上旬出臺4萬億投資計劃后，中國試圖將拉動居民消費作為擴大內(nèi)需的又一引擎。不過，目前還難以估計最終可能投入的財政資金規(guī)模。
本報獲悉，該方案最快將在12月初舉行的中央經(jīng)濟工作會議上討論，待相關(guān)部委議商之后，陸續(xù)出臺實施。
刺激消費
本報獲悉，上述消費刺激方案是由國務(wù)院安排的，至今已經(jīng)數(shù)易其稿。
相關(guān)知情人士稱，方案涉及面頗廣，涉及生產(chǎn)性消費、生活性消費和服務(wù)性消費。如果按市場劃分則可以分為農(nóng)村消費和城市消費。國家發(fā)改委人士說，只要能啟動老百姓花錢，所有的方式都可以研究。
生產(chǎn)性消費領(lǐng)域的相關(guān)方案會與4萬億投資計劃相關(guān)。參與消費方案研究的專家說，要刺激消費根本在于提振消費者的信心，并引導良好預(yù)期。
據(jù)悉，起草中的方案建議繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，逐步使勞動者報酬占GDP的比例提升為45%左右，并在今年年底前出臺明年提高工資的細則方案，通過增加居民收入、提高低收入補貼等措施，改變消費者的收入現(xiàn)狀和收入預(yù)期，為擴大消費創(chuàng)造條件。
2007年中國政府、企業(yè)和居民在收入分配中的份額為1：3.3：2.8，居民收入小于企業(yè)所得。中國國民收入初次分配中，勞動者報酬占比已由2000年的51.4%降低為2007年的39.7%。參與方案研究的專家說，2009年要繼續(xù)下大力氣調(diào)整國民收入的分配格局，建立職工工資正常增長機制和支付保障機制。
為提振市場的信心，參與方案研究的人士建議，對疲弱的資本市場采取注入資金的“救市”手段，以增強機構(gòu)和散戶投資者的信心。該人士說，中國資本市場投資者的資產(chǎn)縮水率已達70%-80%甚至更高，連續(xù)下跌所導致的慘重損失使投資者信心極度缺乏，雖然國家出臺了多項利好政策，但每一次利好引起的反彈，都成了套牢盤出逃的機會。要拯救元氣大傷的股票市場僅僅出臺間接性調(diào)控措施是不夠的。
上述人士建議政府盡快向資本市場注資3000億-4000億元。這一注資數(shù)額大約相當于目前滬深兩市流通市值的10%。該人士說，“目前中國股市不缺資金缺乏的是信心，國家對股市采取直接注資的方式維護市場穩(wěn)定，將極大振奮投資者的信心。歐美向銀行大量注資、俄羅斯擬向股市注資，中國有財力、更有必要向股市注資。”
方案同時建議，建立對低收入階層補貼的長效保障機制，并劃撥專項財政支出，在出現(xiàn)嚴重通貨膨脹或經(jīng)濟社會發(fā)生重大波動時用于對低收入群體的生活補貼，保證在非正常情形下，低收入群體的消費水平不出現(xiàn)明顯下降。
方案參與者稱，目前中國補貼制度不夠完善，補貼標準、補貼經(jīng)費來源、補貼時間和補貼對象短期隨機性較強，應(yīng)該把補貼制度長期化、規(guī)范化，讓那些真正需要幫助的低收入者在有困難時，及時得到政府的補貼資助。
此外，方案還建議建立住房貨幣補貼動態(tài)調(diào)整機制。政策參與人士說，“考慮到房價和收入房價比的變化，住房貨幣補貼標準應(yīng)比目前提高1倍左右，房價高的省市還可根據(jù)當?shù)厍闆r適當上浮。還可以借鑒青島和廣州等地將住房補貼標準與工資掛鉤，支付工資的18-20%，隨著工資的提高，增加住房補貼的金額。”
目前，中國實行的住房補貼標準是根據(jù)每平米3500-4000元的經(jīng)濟適用房確定的。如今10年過去了，經(jīng)濟適用房嚴重短缺，商品房價格大幅上漲，2007年全國商品房平均銷售價格比1998年增長了87.3%，全國房價收入比提高為8-10倍，而住房貨幣補貼依然保持原有水平。
醫(yī)療和教育在方案中也有體現(xiàn)。上述參與人士說，建議新“醫(yī)改方案”盡快出臺，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到90%以上，合理確定基本藥物的價格，減輕群眾醫(yī)藥費負擔。此外，應(yīng)根據(jù)物價和財力水平，調(diào)高參加醫(yī)療保險居民的醫(yī)藥報銷比率，同時減少醫(yī)療和教育方面居民應(yīng)承擔的費用，增加政府負擔份額。
資料顯示，最近幾年中國社會保障支出占財政支出的比重為11%-12%，而發(fā)達國家一般在30%-50%之間，中國目前的水平甚至遠低于印度、泰國等國的水平。
上述人士說，政府在國民收入分配比例必須調(diào)整位置，大幅增加公共支出，這樣才能免除居民消費的后顧之憂，使擴大內(nèi)需、改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的目標得以實現(xiàn)。
而在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，可能提出的建議包括加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，出臺有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收減免、信貸優(yōu)惠等政策，引導社會投資加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，大幅度降低服務(wù)性消費成本，如電信資費、旅游景點門票費、停車場收費標準等等。
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