上海大部制改革目標:效率與透明度最高 收費最少
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今年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式批復了《上海市機構改革方案》(以下簡稱《方案》)。這一新聞事件受到了海內外各界的高度關注，原因是該《方案》是今年全國“兩會”期間國務院對部委局機構進行“大部制”改革之后，中共中央、國務院批準的第一個地方機構改革方案。
一個月以來，不少海內外分析人士認為，上海的“大部制”改革在全國范圍來說不僅有“先行先試”的用意，還將對其他兄弟省區市的機構改革有操作性的意義。據悉，隨著上海率先拉開大幕，地方政府機構改革也開始進入“適時推進”的軌道，各個省市有望在今年年底前和明年初上報改革方案。
據《中國經濟周刊》記者了解，經過調整之后，上海市政府將設置工作部門44個，其中，辦公廳和組成部門23個，直屬機構21個。不過，單從部門數量調整上來看，改革后的部門僅僅比此前45個部門少了一個部門。
對此，有質疑者認為，此輪機構調整究竟是一次“換換門牌，走走形式”、“換湯不換藥”的“應對之舉”，還是一場對提升上海政府行政效率和效果有切實變化的改革呢？
韓正提出上海行政“兩高一少”
11月2日，2008年度上海市市長國際企業家咨詢會議召開，這項1988年由時任上海市市長汪道涵提出的年度會議已經連續舉辦了20屆，并已成為每年上海向世界展示改革和發展成就與問題的舞臺。而今年的主題被確定為“回顧與展望———全球化進程中的上海”。
在當日的市長主題報告中，上海市市長韓正提出：“上海要推進新一輪政府機構改革，要積極推進政府管理制度創新。致力于建設服務型政府，緊緊圍繞轉變政府職能這一核心。通過我們的努力使上海成為全國行政效能最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區和城市之一。”
據《中國經濟周刊》從知情人士處獲悉，韓正市長提及的上海行政“兩高一少”的目標并不是第一次提出，在今年上海“兩會”時，韓正曾已表明了上海市政府的這一立場。
不過，一些外媒人士認為，在上海加速推進新一輪行政機構的改革背景下，在國際會議場合中，韓正再次提出“兩高一少”，用意是希望上海能夠成為具有世界一流行政能力的城市。
事實上，目前“兩高一少”所涉及的三方面問題各有需要突破的重點。行政效率主要涉及了此輪上海市政府機構改革，也涉及以前已經開始的行政審批制度改革。行政透明度主要涉及了信息公開力度，以及如何保證真正依法行政。而行政收費主要涉及行政審批制度改革，及其嚴格規范行政事業性收費。
“我希望通過機構改革能夠真正進一步地提高政府行政效率和服務水平。理順關系也是這次機構改革的一個切入點。”韓正對媒體公開表示。
在解釋為何此輪機構改革是為了理順關系時候，他以新組建的“上海市交通運輸和港口管理局”為例告訴記者：“過去我們辦空港、辦海港、辦路港由各個不同的部門，這次我們為了理順關系把空港、海港、路港，郊區、市區都由一個部門管理，其他的全部撤下來。”
一位參與此輪上海機構改革知情人士向《中國經濟周刊》表示：“行政機構的改革僅僅提供了一個好的平臺，是否能夠借助這個平臺發揮高效能，關鍵還是要看新的體制機制能否跟上，是否會有所突破，比如行政審批制度的改革。”
浦東新區成為“行政效能示范區”
如果說上海是全國行政改革的“先行者”，那么浦東新區無疑是上海新一輪行政體制改革的“試點”，而其亮度聚焦在行政審批制度改革上。
按照上海市委、市政府的部署，浦東新區不僅要成為全國行政效能和透明度最高、收費最少的“兩高一少”，還必須實現“服務最優”的地區之一。
作為國內首個綜合配套改革試點地區，上海浦東新區未來3年將切實發揮好“先行先試”的作用，率先在全國改革攻堅的難點和重點問題上取得實質性突破。
《2008年—2010年浦東綜合配套改革試點三年行動計劃框架》指出，在市場準入方面，重點是放寬市場準入條件，對法律、行政法規、國務院決定所規定的151項前置審批，根據情況及時進行調整。
這意味著浦東獲得了“事權下放”資格，上海市政府賦予浦東新區更大的自主發展權、自主改革權、自主創新權。其中主要包括規劃、土地管理、投資項目審批、自主創新、人口管理、定價權限、文化市場管理等7個方面十幾項事權的下放。
而在行政事業性收費改革方面，在上海全市取消和停緩征148項行政事業性收費項目的基礎上，在浦東新區也將率先于年內分兩批“砍掉”104項行政事業性收費，使得取消的收費總數達252項。
一位浦東新區政府官員向《中國經濟周刊》表示：“現在不少地方都在提加快政府職能轉變、加快行政體制改革，但我們的確是把具體措施落實到了實處，特別是在陸家嘴金融區、張江高新區，行政效率提高的感受已經很明顯了。”
行政效能與國際水平“仍有差距”
對于上海未來行政改革的艱巨性很多人給予了分析和建議。
《中國經濟周刊》在對多位世界頂級企業家采訪中了解到，他們認為，雖然上海市、浦東新區在行政改革方面取得了一定的成績，但與真正的國際水平仍存差距。
英國沃達豐集團董事長龐約翰爵士在上海接受《中國經濟周刊》采訪時，談及了對韓正有關“兩高一少”的提法，他表示：“上海正在成為一個全球的服務中心，要提供一流國際服務水平的話就要保持競爭力。這不是說僅僅在中國國內做的最好就行，而是要與世界一流城市相比有競爭優勢。”
龐約翰向記者舉了一個例子，有些城市注冊一家公司需要一個月，有些城市則只要三天。
那么，一家企業要在上海注冊需要多少時間呢？過程是否便捷是考量一個城市效率的一個指標，在這點上雖然上海與一些城市比是有優勢的，但與一些世界一流城市比還存在差距，因而需要繼續學習。
世界銀行和國際金融公司進行原一項案例分析顯示，在上海建立一個倉庫，一共需要37個步驟(亞太地區平均需要19.4個步驟，經濟合作與發展組織需要14個)，總共需要336天(亞太區域需要175.3天，經濟合作與發展組織需要153.3天)，成本是人均收入的840.2%(亞太地區是177.2%，經濟合作與發展組織是62.2%)。
葛霖認為，上海需要考慮采取一些措施，簡化注冊公司所需手續的數量和營業執照的要求。《中國經濟周刊》記者 談佳隆/上海報道