三、對(duì)策建議
1.立足擴(kuò)大內(nèi)需，抵消外部需求減弱的不利影響
為了防范外需過(guò)快下降帶來(lái)過(guò)大的需求缺口，要努力擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮好消費(fèi)的拉動(dòng)作用，引導(dǎo)好消費(fèi)的方式和方向，調(diào)控好投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)技術(shù)研究，不斷提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力化解世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩可能產(chǎn)生的不利影響。可以考慮擇機(jī)進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，取消儲(chǔ)蓄存款利息稅，加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面社會(huì)保障體系的建設(shè)，落實(shí)補(bǔ)貼政策，增加對(duì)中低收入者、困難群體的生活補(bǔ)貼等，通過(guò)多種措施提高居民可支配收入，改善居民消費(fèi)預(yù)期。與此同時(shí)，加速推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)東部企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，對(duì)企業(yè)技改和研發(fā)投資給予適當(dāng)?shù)馁N息和其他優(yōu)惠，以提高企業(yè)投資熱情。
2.加快外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)和外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇
世界各主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求減弱，必然引起國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇。在激烈競(jìng)爭(zhēng)中，我們一方面要繼續(xù)大力發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，確保不失去我們現(xiàn)有的國(guó)際市場(chǎng)份額；另一方面要努力加快技術(shù)創(chuàng)性和產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有品牌產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品的出口，努力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口?？梢钥紤]對(duì)紡織輕工行業(yè)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)一步提高出口退稅率；繼續(xù)嚴(yán)格控制糧食、化肥、鋼材、煤炭和焦炭等“兩高一資”產(chǎn)品出口；加快建立和完善自主性國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系；要對(duì)中小型外貿(mào)企業(yè)在資金、技術(shù)上予以一定支持，幫助企業(yè)通過(guò)技術(shù)升級(jí)渡過(guò)難關(guān)。
3.做好金融監(jiān)控工作，嚴(yán)密防范輸入性金融風(fēng)險(xiǎn)
隨著美國(guó)次貸危機(jī)向資本市場(chǎng)的逐步傳導(dǎo)，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)蔓延，全球金融市場(chǎng)經(jīng)歷了劇烈動(dòng)蕩。全球資金流向發(fā)生重大變化，前一階段一些新興國(guó)家出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，大量國(guó)際游資的流入流出對(duì)危機(jī)起了推波助瀾的作用。我們既要嚴(yán)控資金的異常流入，也要防止其獲利后大規(guī)模集中抽逃，在完善人民幣匯率形成機(jī)制的同時(shí)，不斷加強(qiáng)關(guān)于國(guó)際游資的監(jiān)控體系，加大對(duì)國(guó)際資本異常流動(dòng)的打擊力度。
4.對(duì)從緊的貨幣政策做進(jìn)一步調(diào)整
美國(guó)次貸新風(fēng)暴引發(fā)全球金融市場(chǎng)的大幅震蕩。為此，以美聯(lián)儲(chǔ)為首的各國(guó)央行或獨(dú)自或聯(lián)合展開(kāi)救市行動(dòng)。9月15日，我國(guó)央行也宣布下調(diào)貸款基準(zhǔn)利率和部分金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率。“兩率”的調(diào)整除考慮到國(guó)內(nèi)通脹壓力減弱、經(jīng)濟(jì)減速風(fēng)險(xiǎn)加大的因素外，防范國(guó)際金融震蕩的傳染風(fēng)險(xiǎn)也是題中之義。目前來(lái)看，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴還會(huì)持續(xù)，并將威脅全球增長(zhǎng)。為此，我國(guó)貨幣政策操作要始終保證靈活性。如果國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑過(guò)快，金融平穩(wěn)運(yùn)行受到?jīng)_擊，可考慮繼續(xù)下調(diào)貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率來(lái)應(yīng)對(duì)。
今年前8月，人民幣各項(xiàng)貸款累計(jì)增加3.1萬(wàn)億元。央行于8月底曾調(diào)增2008年度商業(yè)銀行信貸規(guī)模，采用“區(qū)別對(duì)待”的方式，對(duì)全國(guó)性商業(yè)銀行在原有信貸規(guī)?；A(chǔ)上調(diào)增5%，對(duì)地方性商業(yè)銀行調(diào)增10%，且信貸規(guī)模定向投放于“三農(nóng)”、中小企業(yè)以及災(zāi)區(qū)建設(shè)?？紤]到新增的額度，年內(nèi)剩下4個(gè)月商業(yè)銀行的信貸總額度還有6000-7000億元。2000年-2007年歷年9-12月貸款累計(jì)增加規(guī)模在5000-8000億元之間波動(dòng)。盡管與歷史數(shù)據(jù)相比，擴(kuò)大后的貸款規(guī)模并不算低。但剔除面向?yàn)?zāi)區(qū)的信貸投放和生產(chǎn)資料價(jià)格上漲導(dǎo)致企業(yè)維持正常生產(chǎn)所需要的資金量增加等因素，保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的信貸規(guī)模較往年水平還是偏低的。在目前的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)下，商業(yè)銀行可能出現(xiàn)惜貸傾向，為此，可考慮適度放松貸款總量控制，同時(shí)，積極推動(dòng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
保證對(duì)普通住宅、經(jīng)濟(jì)適用房等房地產(chǎn)項(xiàng)目的正常貸款。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)在施房地產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保證對(duì)普通住宅、經(jīng)濟(jì)適用房等房地產(chǎn)項(xiàng)目的正常貸款。要允許房地產(chǎn)上市公司和其它優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)公司通過(guò)企業(yè)債券市場(chǎng)籌集資金，鼓勵(lì)房地產(chǎn)行業(yè)的兼并重組，保證在施房地產(chǎn)投資項(xiàng)目正常施工和竣工。與此同時(shí)，我們需要對(duì)正常的住房需求給予足夠的消費(fèi)信貸，以緩解當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)所面臨的困境。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部
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