當前經濟工作的重點是保增長、控通脹，財政政策如何發揮更大作用？如何針對經濟發展的薄弱環節和突出問題實施“點調控”？近日本報記者采訪了部分專家、企業和消費者，了解財政政策在促進經濟穩定增長、優化結構和調節收入分配方面的實際功效，以及進一步加大投入、推進稅改、完善補貼等意見建議，希望能引起讀者關注和思考——編者
進一步加快稅制改革
面對復雜的國際環境和嚴峻的國內經濟形勢，專家建議，涉及全局、惠及整體的稅收政策應盡早出臺
在美國金融風暴加劇、全球經濟衰退的影響下，中國正面臨著經濟增長下滑的風險。統計數據顯示，繼今年7月全國稅收收入增速大幅回落后，8月份稅收收入絕對額和增長率再創今年以來單月最低水平，增速比去年同期回落了31.9個百分點，比今年1—7月份回落了19.2個百分點。
稅收增速大幅回落的主要原因是，下半年國民經濟已經出現增速減緩的運行態勢。企業利潤、城鎮居民人均可支配收入、外貿進出口、商品房銷售面積、汽車銷售量、證券業、保險業、房地產業和建筑安裝業營業收入等，增速均有不同程度回落，有的甚至出現負增長。股票交易等持續低迷，導致證券交易印花稅大幅減少。
今年以來，面對國內國際形勢出現的新變化，財政政策在宏觀調控中進一步發揮作用：針對國際需求減弱、人民幣升值、成本上升等給出口企業帶來的壓力，上調了紡織品等部分商品出口退稅率；針對一些中小企業生產經營困難、融資渠道不暢等問題，中央財政加大并引導地方財政增加對中小企業發展的資金支持，在中小企業信用擔保、貸款貼息、政府采購等方面予以政策傾斜，并停收個體工商戶管理費和集貿市場管理費，減輕中小企業負擔；針對受國際市場影響股市大幅下跌的情況，將證券交易印花稅雙邊征收改為單邊征收，減少投資者交易成本，有利于穩定資本市場。這些舉措突出重點、區別對待，體現了財政政策在宏觀調控中的針對性和靈活性，對保持經濟持續較快發展起到了重要作用。
專家提出，面對復雜的國際環境和嚴峻的國內經濟形勢，財政政策應在宏觀調控中發揮更大作用，在進行有針對性的局部、重點調控同時，還需進一步加快稅制改革，使一些涉及全局、惠及整體的稅收政策早日實施。
中國社會科學院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇認為，眼下，增值稅改革向全國推開已經到了最好的時機。數據顯示，2007年，全國來自于增值稅的收入已經占到全部稅收收入的43%。作為中國第一大稅種，增值稅轉型改革將帶來上千億元的稅收減少。這意味著，增值稅轉型的全面實施，將對企業有明顯的減負作用，有助于增強企業活力，提高經濟效益。此外，增值稅轉型改革減少了生產環節的重復征稅，隱含在和增值稅有關的這些商品上的稅收減少了，企業的產品就有了降價的空間，這對從源頭上控制通脹也將產生積極影響。
增值稅轉型改革試點自2004年7月在東北三省啟動以來，如今已經進入第五個年頭。從試點情況來看，改革效果基本符合預期。去年7月，改革試點的范圍擴展到中部地區26個城市，今年四川汶川地震發生之后，增值稅的轉型試點再拓展到地震災區。這些地區基本上都延續了東北三省的改革試點方案，沒有太大變化。這表明增值稅改革試點是成功的，試點經驗也已經成熟。
“一項試點進行5年時間太長了！我國的增值稅的轉型改革，與其稱之為試點，不如說是在等待時機。這個時機無非是兩個因素：一個是政府的收入，一個是宏觀經濟環境。”高培勇分析說，近年來中央財政保持較快增長，財力可以說相當雄厚，宏觀經濟由“過熱”風險轉為增速下滑風險，此時在全國推行增值稅轉型改革條件已經具備。特別是增值稅改革已經納入“十一五”規劃，是必須要完成的。現在“十一五”時間已經過半，增值改革不能再拖了。
高培勇認為，在全球經濟放緩、外需減弱的情況下，擴大內需應當成為“保增長”的一項重要任務，個人所得稅改革需要盡快實施。國家早就明確了個人所得稅改革的方向，即將現行的分類征收改為綜合征收。也就是說，個人所得稅不僅考慮納稅人的收入，也考慮納稅人家庭贍養人數、買房置業、教育投入等多種支出因素。在全球通脹加劇的大背景下，個人所得稅綜合征收有利于減輕居民負擔，增強抗通脹能力，對促進消費具有積極作用。(記者李麗輝)
價格補貼盼“有退有進”
當前，通脹壓力有所減輕，專家建議可適當減少對生產企業的價格補貼，加快資源類價格市場化改革，同時加大對困難群體的補貼力度
“如果沒發補貼，出租車司機的日子可要不好過啦。”提起上半年財政發放的油價補貼，北京銀海出租汽車公司的張師傅很滿意。他算了一筆賬：“一輛車一天平均跑250公里，一百公里8個油，油價每升漲0.86元，一個月正好多出500多塊油錢。比起前幾次漲價，這次的525元的補貼還是很到位的。”
和張師傅一樣，今年上半年，國內不少居民、企業和行業都是財政補貼的受益者。今年以來,中央財政增加對能繁母豬的補貼額度，鼓勵農民養豬，確保市場供應。同時,提高城市低保標準,增加離退休人員工資補貼,減輕困難群體因物價上漲帶來的消費壓力。成品油價格上調后，中央財政及地方財政及時向城市公交、出租車等公共服務行業發放補貼，在穩定公共交通價格的同時，盡量減少交通行業的虧損。
國家發改委能源經濟與發展戰略研究中心主任高世憲指出，在通脹趨重、物價上漲的階段，由財政對生產企業、消費者尤其是困難群體發放價格補貼，對保證生產、平抑物價、穩定社會有著積極的作用。上半年物價上漲較快，CPI同比漲幅最高摸至8.7%，糧、油、肉類基本生活用品價格一度快速攀升，對國內居民的生活影響較大。采取財政補貼，對于實現宏觀調控目標是十分必要的。
中國社會科學院財貿所價格室主任溫桂芳教授認為，在下半年“保增長、控通脹”的大棋中，價格補貼政策要“一退一進”，靈活操控。
溫桂芳認為，一方面，未來4個月的物價形勢不會很嚴峻。從國內看，引起上半年物價上漲的主要農副產品的價格已高位趨穩，夏糧豐收，農業形勢總體良好，工業消費品供大于求的格局沒有改變；從國際看，國際原油已跌至100美元以下，銅、鋅等原材料價格逐漸走低，其它大宗商品的價格也在下降，通脹的壓力有所減輕。在這種情況下，可以適當減少對生產企業的價格補貼，結合國際油價走勢，讓成品油、電價等能源價格市場化改革“小步快跑”，適時與國際油價接軌。
另一方面，要密切關注民生，加大民生領域的公共服務支出，加大對困難群體的補貼力度。“拉動消費仍是保增長的重要內容。應該建立一種長效補貼機制，比如成立專門的機構，設定與CPI聯動的‘補貼參數’，一旦物價超過警戒水平，就立即啟動補貼。這樣，不僅避免了一事一議的決策滯后，也可以通過實踐積累數據，為宏觀調控提供科學依據。”(曲哲涵林吟昕)
加大薄弱環節資金投入
財政投入不僅直接拉動經濟增長，而且有明顯的帶動效應。專家建議，應加大對農業基礎設施、公共環保等薄弱環節的投入，為經濟發展創造條件
說起這些年國家對“三農”的支持，寧夏中寧縣郭莊村農民劉國政十分感慨：“這幾年中央政策好，農民種糧買種子、化肥都有補貼，賣糧有最低收購價，咱農民的日子確實好過多了。要是國家再支持俺們把農業基礎設施搞上去，那糧食生產肯定還能上臺階。”
“現在村里的水渠都還是二三十年前的農毛渠，是沒有用石頭、水泥砌護過的土渠，滲水滲得厲害。從水庫流到田間地頭，就會有2/3的水白白滲掉。現在農民用1立方米的水澆地，相當于要交3立方米的錢。不光多花了錢，也造成了水資源的嚴重浪費，農民很是心疼。”劉國政說。
社科院財貿所研究員楊志勇認為，近年來，我國逐步加大對農民的直補，而農村基礎設施建設的投入規模增長的速度相對慢一些，還應當對農民生產創造更為有利的條件。今年，中央財政投入上千億元用于農村基礎設施建設，重點支持小型農業水利建設、病險水庫除險加固、農村飲水、道路、電網、通信等。但對于大量年久失修的農業基礎設施來說，財政還應當加大對薄弱環節的投入，加強農業基礎設施的建設，多干一些農民一家一戶想辦而辦不成的大事，解決農村經濟發展中存在的一些突出問題。
“今年我國自然災害頻發，經濟損失巨大。支持災后恢復重建，也是財政加大薄弱環節投入的重要內容之一。”財科所副所長白景明分析說，汶川地震后，財政政策多方發力，中央財政投入700億元建立災后恢復重建基金，并相繼出臺了災后恢復重建稅收優惠政策和貸款貼息政策，鼓勵更多的社會力量積極參與災后恢復重建。財政投入不僅直接拉動經濟增長，而且有明顯的帶動效應。一般來說，財政投入資金會拉動其它各個產業發展，其產出效應至少翻一倍。地震災后重建的固定資產投入可能高達數千億，這對經濟增長會有一定的刺激作用。
白景明認為，在當前經濟環境相對趨緊的情況下，為企業創造良好的發展空間，優化企業發展環境，也應當成為財政投入的一個重要方向。比如，現在社會對企業的環保要求很高，企業節能減排技術改造的資金壓力很大。國家應加大對環保的投入，加強公共環保設施的建設，這樣可以減輕企業對環保的投入，減輕成本壓力，為企業發展贏得更大的空間。(記者歐陽潔) |
