三、生態旅游的主要內容與要求
（一）總論
1、發展內容
發展生態旅游的實質，是建設生態友好的旅游業，實現對生態資源的可持續利用。
發展生態旅游的主要內容為：
——生態友好理念在旅游領域廣為接受；
——節能環保技術在旅游領域廣為應用；
——生態旅游資源得到充分保護，并持續增長；
——生態旅游產品供給充足、結構合理；
——生態旅游管理水平不斷提高；
——生態旅游者群體不斷壯大；
——生態旅游社會團體不斷發育；
——生態旅游消費方式深入人心；
——旅游對生態環境的負面影響越來越小；
——旅游對生態資源保護的支持力度越來越大；
——生態價值伴隨旅游發展不斷提高；
——生態資源利用方式更為合理；
——生態旅游利益相關者的關系更為和諧。
2、資源分類
（1）原生態旅游資源。原生態資源指基本沒有受到外來活動干擾的生態環境及文化體系。對于原生態資源，利用的方式為低容量、小規模，低頻率，高限制。基于原生態資源開發的旅游產品是嚴格純粹意義上的生態旅游產品，數量少，但應為極品。
（2）次生態旅游資源。次生態是受到外來活動較大影響但又保持較好的生態環境及文化體系。基于次生態資源開展旅游，是生態旅游工作的主要著力點，目標是多而精。數量多，才能滿足大眾，滿足了大眾，有了大流量，才可能有真正的效益。但不能多而濫，多而差，要建成精品。
（3）泛生態旅游資源。所謂泛生態資源，一層含義是生態環境的泛化，既包括自然，也包括社會和人文，既包括好的生態，也包括惡劣的生態，還包括改造中的生態。另一層含義是把生態旅游當作一種原則、一種導向，形成全面的社會影響。也就是要把生態旅游的基本理念、基本原則、基本思想，推廣到旅游發展全過程。在泛生態資源層面，形成生態旅游和可持續發展的互相促進關系。
3、產品分層
中國生態旅游資源豐富，對生態旅游的社會需求也在超常規產生。隨著市場的培育和發展，生態旅游產品應分出層次。
（1）大眾生態旅游產品。發達國家的學者一般認為生態旅游是非大眾化的產品，但在實際中范圍也在逐步擴展。從中國國情出發，如果沒有相應的大眾化，就形不成規模，發展也就沒有基礎。另一方面，大眾也有享受生態旅游的權利，尤其是在城市生態環境質量逐步下降的情況下，對短缺的生態資源的需求格外強烈。所以，要在大眾化旅游的基礎上開發生態旅游產品。
（2）示范生態旅游產品。示范產品是在大眾產品基礎上進一步提高質量。從發展的角度看，相當一批旅游區、旅游點都有成為示范產品的條件，一些目的地全方位地落實環境保護理念，可以成為生態旅游示范目的地。
（3）特種生態旅游產品。是指具有特殊優勢的在市場上形成獨特吸引力的生態旅游產品，是嚴格控制，有進入門檻的“小眾”旅游產品。這部分產品數量少、品味高、容量低，形成中國生態旅游的品牌。
4、市場分檔
要在以滿足大眾化需求為基礎，以保護環境為前提的總原則之下，研究市場，細分市場，開發市場。
（1）大眾市場。大眾市場是生態旅游發展的基礎，特點是在承載力約束原則下，最大限度地滿足生態旅游需求，實現生態旅游的規模性、普適性和推廣性。
（2）專項市場。專項市場是生態旅游發展的特色，特點是對應資源類型和旅游偏好，規模適中，主題鮮明，市場細分，體現生態旅游的專業化、差異化和序列化。
（3）高端市場。高端市場是生態旅游發展的范例，特點是供給嚴格控制與需求高度自覺相結合，是生態旅游的理想消費形態，雖然規模小，但具有很強的代表性、示范性和引導性。
要依托不同資源，針對不同市場，形成不同產品，再通過產品的形成，反過來促進市場的發育和成熟，從而構建良性循環的發展格局。
（二）生態旅游管理
生態旅游管理難以自發自動地形成，應該采取政府主導型的發展模式推進。需要制定目標管理規劃，建立相關的法規和標準。各級管理部門要承擔宣傳引導培育同時加強規范執行的力度。構建旅游業生態化的外在約束力和內在驅動力，形成多方參與利益驅動的格局。相關管理部門要樹立旅游的科學發展觀，推行綠色GDP的政績考核指標，從過去無償的占用使用資源到有償的成本，從過于偏重經濟指標到兼顧生態環境指標。
要高度重視生態旅游發展的制度建設和機制設計。要綜合研究促進生態環境保護和促進地方經濟發展的關系，特別要充分考慮當地社區和原住民發展的要求，設計生態旅游的資源保護機制、公平參與機制、合理分配機制。要切實保證當地居民對旅游發展的參與權，通過發展生態旅游增加當居民的就業機會，使之成為增加收入的有效途徑之一，讓生態旅游的發展成果惠及當地群眾，推進生態旅游可持續發展。
1、科學編制規劃
旅游規劃必須體現生態保護。將生態環境保護納入各級各類旅游規劃。全國和各地的旅游發展規劃應當明確旅游生態環境保護的目標、任務和主要措施。各類旅游區的建設規劃要將生態環境保護作為重要組成部分。旅游項目規劃設計應將生態保護和污染治理的工程項目、管理措施作為重要內容。
編制生態旅游專項規劃。各級、各類生態旅游開發和經營活動必須編制生態旅游規劃，各級旅游部門要抓好生態旅游發展規劃，這是基礎和前提。要將規劃目標納入當地國民經濟和社會發展規劃。各級環保部門要加強對規劃編制的指導，同時要依據環評法等相關法規要求，做好規劃的環境影響評價等工作。
規劃要有可行性。生態旅游有多重功能目標，經濟性、社會性、文化性、專業性、科學性都很強，規劃要高度重視生態環境系統的獨特性、敏感性和脆弱性特點，注重研究設計生態旅游項目的可行性，不斷提高生態旅游良性發展和持續發展的能力。
規劃要優化布局。根據對生態環境保護和利用前景及后果的預測來進行整體空間布局的優化，對基礎設施、生態保護設施和必要的旅游設施進行合理布局，并優先安排用于生態保護的基礎設施的建設，以求得以最小的人類活動干擾來優化整體空間布局，從而減少環境影響。
保障規劃實施。生態環境是一種典型的公共品，必須要用法律賦予的強制力來確保已經確定的規劃的實施。規劃設計中對生態保護和污染治理提出明確要求后，各級旅游、環境保護行政主管部門要認真督促、檢查，防止規劃貫徹落實中出現輕視及至忽視環境保護的現象。
強化規劃宣傳。規劃是行動綱領，要廣泛宣傳，協調各種利益主體來達成共識，統一各方意志，統籌各方的行動，協調相關利益主體的步調。
加強對規劃的評審、指導、督促。編制或修編旅游發展規劃、旅游區開發建設規劃，應征求所在地環境保護行政主管部門的意見，征求所在地社區和原住民的意見。對沒有環境保護內容或不符合環境保護有關規定的規劃，必須按要求進行修訂、調整、補充。編制旅游開發建設規劃，應當按照《環境影響評價法》的要求，認真做好環境影響評價工作。各級環境保護和旅游行政主管部門要做好旅游規劃中有關環境影響評價的審查、指導、督促工作。
2、加強項目審批管理
發展生態旅游，要加強建設項目的審批和管理。有嚴格的建設項目審批管理制度，才能確保規劃的實施。建設項目審批要從項目的選擇和空間位置來考慮對大自然最少的干預，為人民群眾提供最大的便利，要追求生態效益、環境效益、社會效益三方面的統一。
要做到在每一個項目的設計上最大限度地保護環境，施工中最小程度地影響環境，建成后最大努力地恢復環境，這三個“最”體現了對項目的嚴格管理，才能從原來對生態環境的惡性破壞變成良性的恢復，才能從對資源的掠奪性使用轉向可持續的發展。
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