二、指導思想、發展原則和發展目標
（一）指導思想
發展生態旅游的指導思想是：以科學發展觀為指導，尊重自然，尊重文化，尊重科學，尊重市場，以資源保護為前提，科學管理、合理利用為手段，滿足和引導需求為主線，可持續發展為目標，保護生態旅游資源，推廣生態旅游理念，培育生態旅游產品，規范生態旅游服務，倡導生態旅游行為，促進生態旅游消費，增進旅游發展與生態保護的協調互動，建設生態友好和負責任的旅游業，增強公眾生態安全意識和生態保護自覺性，促進人與自然和諧發展。
需要明確的是，旅游是使經濟生態化、生態經濟化得以實現的重要產業和有效途徑之一。旅游依賴于資源環境而生存，環境資源被破壞則旅游不可持續。旅游產業對資源的特殊的利用方式，使旅游能成為資源保護的有效途徑。旅游的收益也體現了環境資源的價值。在旅游的產業鏈條上，必須把環境資源也作為利益相關者的必然組成。經營者、管理者、原住民、環境資源等利益相關者均應成為旅游發展的受益者，從而達到良性互動、多方共贏。
需要強調的是，發展生態旅游要考慮人口眾多、資源相對短缺和生態環境脆弱的現實國情。要發展與發達國家接軌的生態旅游模式，即原生態、低容量、小規模、高價格的旅游模式，但更為必要和緊迫的是提升旅游業整體的生態友好程度。這不僅是保持旅游可持續發展的路徑，也是在建設資源節約型、環境友好型社會發展循環經濟的大趨勢，把旅游塑造成生態友好產業的必然選擇。
需要指出的是，旅游業在管理、營銷、經營、消費等各個領域均有生態友好的要求。不能因強調學術規范、國際接軌或嚴格純粹，而將旅游業兩分為生態旅游和非生態旅游，要同時著眼于大眾需求和大規模供給。只有這樣，才能在更大范圍內減少旅游對生態的負面影響，在更大范圍內推廣尊重生態的觀念，在更大范圍內體現生態的綜合價值，由此為生態旅游提供更為廣泛的基礎，為整個旅游業的可持續發展創造條件。
發展生態旅游，應把握以下觀念：
一是立足大旅游。不能把生態旅游僅僅局限在符合一定標準和條件的特殊旅游區域或產品，還要擴展應用到旅游產業的各個要素、各個環節和旅游活動的全過程，以最大限度地提高旅游的生態友好程度。
二是立足大生態。不能把生態旅游對象僅僅框定為原生態或單純自然環境，還要拓展到與自然生態共生的人文生態，進一步也可以將生態惡化區域作為生態旅游的體驗對象，以更加充分地發揮生態旅游的教育、警示和督促作用。
三是立足大市場。不能把生態旅游僅僅限定為少數人、少數區域的旅游，體驗生態、享受生態是人類的基本權利，只有面向大眾、服務大眾、教育大眾，才能真正使環境安全意識和生態保護意識落到實處，產生實效。
（二）發展原則
政府調控，市場主體。充分發揮政府、企業、社會組織和公眾四方面的積極性。政府加大投入，強化監管，發揮主導作用，提供良好的政策環境和公共服務。充分運用市場機制，社會各個方面，應當通過多種方式，參與生態旅游發展。企業應當與當地政府部門和居民合作。當地居民有權利分享生態旅游發展帶來的利益。
總體規劃，分類指導。根據我國不同地區的發展特點，在總體規劃的基礎上，實行分類指導，各地要選準切入點，積極發展符合區域特點的生態旅游，促進區域經濟、社會與環境的協調發展。
嚴格保護，永續利用。正確處理資源利用與環境保護的關系，堅持在保護中利用，在利用中保護。旅游發展必須遵循自然規律，近期與長遠統一、局部與全局兼顧。開展生態旅游，不能以犧牲生態環境為代價，要以對大自然和生態系統最小的干擾方式對生態環境進行利用，進行生態旅游的開發，達到雙贏的目的，促進良性循環利用。
科學控制，嚴格環評。開展生態旅游必須充分考慮生態承載能力。保證旅游的發展不超過社會和環境可接受的限度，注重環境評估，對環境進行長期監測，把對環境的消極影響減到最低。
弘揚文化，教育宣傳。注重挖掘和吸收民族文化中質樸的生態保護理念，宣傳和弘揚生態文化。與教育和普及自然和科學知識相結合，肩負起教育公眾，提高生態保護意識，傳播生態保護知識的神圣職責。
重點突破，全面推進。統籌規劃，突出重點，分步實施；集中人力、物力和財力，選擇重點領域和重點區域，進行突破。在此基礎上，全面推進生態旅游發展。
積極參與，廣泛合作。加強對外開放與國際合作，參與經濟全球化，利用國際、國內兩個市場和兩種資源，在更大空間范圍內推進生態旅游發展。
發展生態旅游，要注意處理好以下關系：
原則的統一性與模式的多樣性的關系。生態旅游是與當地資源、環境、經濟、社會、文化密切相關的，各個國家的資源條件、環境基礎、經濟發展階段、社會組織結構、文化傳統等均有差異，需要結合實際情況探索中國特色的發展模式。
自然生態與文化生態的關系。生態旅游除了要保護自然界的生物多樣性、維持自然生態平衡外，也包括對人類社會文化多樣性的保護，這里的文化，除了有物質載體的文化形式，還包括非物質文化形式。
目標的理想化與工作的現實性的關系。嚴格純粹的生態旅游是一個理想目標，也是隨著對生態和旅游規律的理解深化，不斷調整的動態目標。生態旅游發展是不斷探索、不斷改進、不斷接近目標的實踐過程。
積極態度與穩妥推進的關系。生態旅游需要揚棄和創新，不可能一蹴而就，要通過示范、規范、引導等方式，積累管理、經營、服務、政策等方面的綜合經驗，分類指導，穩步推進。
（三）發展目標
豐富旅游發展指標。從現在開始，全國和各地的旅游發展均要增加環境目標，設立具體的指標體系，使旅游發展促進環境改善，提升環境質量。實行綠色旅游建設，開發綠色旅游產品，推廣綠色旅游經營，倡導綠色旅游消費。
到2010年，實施生態旅游“雙百千萬”工程：設立100個各級各類生態旅游示范區（點）和生態旅游扶貧試驗區、培育100個生態旅游志愿者組織；產生1000個生態旅游示范經營企業，培養1000個生態旅游專家級導游；建設10000個生態旅游示范家庭，在國內和國際推選10000個生態旅游宣傳使者。
到2015年，生態旅游發展的總體目標是：探索形成既具有國際化水平，又符合中國國情的生態旅游發展模式。負責任的旅游發展理念廣泛形成，生態友好的旅游服務廣泛應用，尊重生態的旅游行為廣泛普及。形成與生態旅游相關的制度、標準與技術體系。形成高素質、結構合理的經營管理隊伍。形成與生態旅游發展相關的產業鏈和企業群。形成一批具有世界吸引力的生態旅游產品，具有國際競爭力的生態旅游經營機構，具有國際示范性的生態旅游者。旅游業的生態附加值顯著提高，生態教育功能顯著體現，可持續發展能力明顯增強，成為全球有重要影響力的生態旅游目的地，進入生態旅游先進國家行列。
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