財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長劉玉廷日前接受專訪時(shí)表示，我國內(nèi)地已與香港簽署了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效的協(xié)議，中歐會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效列入了中歐財(cái)經(jīng)對(duì)話機(jī)制，中美會(huì)計(jì)等效也列入了中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議議題。今年上半年歐盟委員會(huì)正式形成報(bào)告，報(bào)歐盟議會(huì)，同時(shí)征求27個(gè)成員國的意見，現(xiàn)在正在等結(jié)果。
“這個(gè)報(bào)告一經(jīng)批準(zhǔn)，中國企業(yè)今后進(jìn)入歐盟，按中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制的報(bào)告將不再進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)也將逐步解決注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的認(rèn)同問題。這將為我國企業(yè)到歐盟資本市場(chǎng)上籌資、投資奠定制度基礎(chǔ)。”劉玉廷如是表示。
準(zhǔn)則等效為企業(yè)“走出去”奠定基礎(chǔ)
記者：您認(rèn)為，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的等效趨同將給企業(yè)走出去帶來哪些好處？
劉玉廷：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，企業(yè)的投資需求將大于籌資需求，即我國正從資本輸入國向資本輸出國轉(zhuǎn)化。在這個(gè)過程中，會(huì)計(jì)制度要跟上，會(huì)計(jì)師事務(wù)所也要跟上。目前，我國內(nèi)地已與香港簽署了準(zhǔn)則等效協(xié)議，中歐會(huì)計(jì)等效也取得了重要進(jìn)展，接下來還要和美國談等效問題。從美國國內(nèi)的情況看，迫于資本市場(chǎng)壓力，美國已宣布，非美國公司在美國上市，可以按照國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制報(bào)表，而不再按照美國準(zhǔn)則進(jìn)行調(diào)整。這是一個(gè)重大的政策調(diào)整。不僅如此，美國還在考慮美國本土公司也可采用國際準(zhǔn)則的問題。
從美國最近采取的這些舉措看，它加大了與國際準(zhǔn)則的趨同力度，為中美會(huì)計(jì)合作打下了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前我國正加緊和美國的會(huì)計(jì)對(duì)話，我們把中美會(huì)計(jì)等效列入了中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議議題。我們已經(jīng)簽署了中美會(huì)計(jì)合作備忘錄。同時(shí)，從去年開始派人到美國工作，關(guān)注、研究、參與美國準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則的趨同。
中國在美國上市的企業(yè)包括石油、石化、金融、保險(xiǎn)、電訊等。解決中美會(huì)計(jì)等效問題具有十分重要的意義。
執(zhí)業(yè)判斷能力有待提高
記者：去年新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的狀況如何？目前存在哪些問題？
劉玉廷：去年準(zhǔn)則在1570家上市公司中實(shí)施是成功的，平穩(wěn)著陸。但也存在對(duì)有些準(zhǔn)則執(zhí)業(yè)判斷把握不太準(zhǔn)確的問題。
具體來說，在幾個(gè)方面的執(zhí)業(yè)判斷能力有待提高。比如資產(chǎn)減值的判斷上，準(zhǔn)則不可能規(guī)定具體減值標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)的減值價(jià)值企業(yè)最清楚。資產(chǎn)價(jià)值準(zhǔn)確與否直接涉及企業(yè)的利潤，在歷史上也是某些上市公司調(diào)節(jié)利潤的手段，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注。
在負(fù)債方面，關(guān)鍵是或有事項(xiàng)中的預(yù)計(jì)負(fù)債的問題，凡是涉及到或有事項(xiàng)的，新準(zhǔn)則都有規(guī)定。因此，要根據(jù)負(fù)債的定義來確認(rèn)，應(yīng)及時(shí)確認(rèn)和計(jì)量預(yù)計(jì)負(fù)債。我們認(rèn)為，確認(rèn)與否、確認(rèn)多少，都涉及執(zhí)業(yè)判斷問題。
收入的確認(rèn)問題，有時(shí)也需要進(jìn)行執(zhí)業(yè)判斷。在收入確認(rèn)上強(qiáng)調(diào)的是對(duì)較為復(fù)雜的收入行為要貫徹謹(jǐn)慎原則。
與公允價(jià)值相關(guān)的企業(yè)合并等問題。投資性房地產(chǎn)還有其他相關(guān)的準(zhǔn)則，對(duì)公允價(jià)值的使用應(yīng)特別慎重。從現(xiàn)在的情況看，使用公允價(jià)值計(jì)量投資性房地產(chǎn)的上市公司僅有為數(shù)不多的幾家，大都比較謹(jǐn)慎。
需要強(qiáng)調(diào)的是，53家A+H上市公司，實(shí)施新準(zhǔn)則后，兩地報(bào)告差異大大減少，這表明兩地準(zhǔn)則等效得到了驗(yàn)證。但仍存在少量不應(yīng)有的差異，主要也是執(zhí)行中的問題。
針對(duì)這些問題我們將采取一些措施。財(cái)政部近期將發(fā)布解釋公告第二號(hào)，對(duì)準(zhǔn)則實(shí)施中的問題作出規(guī)定。下一步還將利用中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的培訓(xùn)平臺(tái)，對(duì)上市公司和會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行深度培訓(xùn)，主要提升執(zhí)業(yè)判斷能力，掌握準(zhǔn)則的精髓和本質(zhì)、理念和概念框架。
年底完成三套內(nèi)控指引
記者：最近五部門聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制的基本規(guī)范》，這對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有哪些影響？
劉玉廷：企業(yè)內(nèi)部控制這個(gè)工程，為注會(huì)行業(yè)做強(qiáng)做大拓展了更為廣闊的領(lǐng)域和空間。注會(huì)行業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，熟悉情況，2009年7月1日在1570家上市公司全面執(zhí)行此體系，做好準(zhǔn)備為企業(yè)內(nèi)控提供鑒證業(yè)務(wù)。從某種意義上說，這項(xiàng)工作比貫徹實(shí)施準(zhǔn)則還有難度，因?yàn)樗北破髽I(yè)的管理，直逼企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的核心，是現(xiàn)代企業(yè)制度最核心的制度支點(diǎn)。
基本規(guī)范實(shí)施后，我們計(jì)劃，接下來年底之前要完成三套指引。一個(gè)是包括20多項(xiàng)的應(yīng)用指引，涉及企業(yè)經(jīng)營、管理各個(gè)環(huán)節(jié)的，凡是有風(fēng)險(xiǎn)的地方，都要提出風(fēng)險(xiǎn)在何地方，如何防范，從企業(yè)的采購開始，直到銷售、工程、投資、籌資、擔(dān)保等；一個(gè)是評(píng)價(jià)指引，要出具一個(gè)關(guān)于企業(yè)內(nèi)部控制質(zhì)量的自我評(píng)價(jià)報(bào)告；另一個(gè)是鑒證指引，注會(huì)要對(duì)企業(yè)內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況，以及企業(yè)管理層自我評(píng)價(jià)的情況進(jìn)行鑒證，出具獨(dú)立的審計(jì)報(bào)告。監(jiān)管部門將會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督導(dǎo)內(nèi)部控制的基本規(guī)范和三套指引的執(zhí)行情況。
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