最低收購價使農民手中的糧食儲備得以集中,變成了國家的臨時儲備。以小麥為例,2006年國家首次啟動小麥最低收購價執行預案,當年國家在小麥主產區累計收購托市小麥數量達4121。8萬噸,2007年國家再次在小麥主產區收購托市小麥4217。3萬噸。
這意味著國家又掌握了大量的臨時儲備,這些儲備在調節市場價格上起到了關鍵作用。
從2006年開始,國內糧食市場受到國際市場的影響,價格有走高的勢頭。這時國家已經掌握了大部分糧源,即靠最低收購價收購的臨時儲備糧,這些糧食通過拍賣的方式投放市場,起到了增加供應量的作用,使得谷物保持在一個相對較低的價格,也使得國內需求得到滿足。
“全國一個季度的小麥消費也就2000多萬噸,而我們最多一次投放市場的小麥達到了1000多萬噸,價格很快被穩定住了?!币晃粡氖录Z油拍賣的人士透露。
自2007年以來,中國政府依靠在糧食交易市場公開拍賣最低收購價小麥、稻谷,成功維持住糧價穩定?!霸谛←満偷竟仁袌隼?,市場的力量逐漸在減弱,基本轉為政策市了。”
如何持續 但目前看來,這一調控體系尚難稱完美。三農問題專家李昌平指出,現有的糧食調控體系成功地解決了中國的糧食安全問題,但這是有代價的。中國的糧食調控政策被認為是一個CPI和農民利益妥協的產物,對比現在CPI飛漲而糧食價格異常平穩的局面,讓人無法不對農民利益問題產生關注,也對這種調控政策的可持續性產生質疑。
國家發改委宏觀院產業所藍海濤博士正在從事有關農業補貼的課題研究。根據他的研究,目前國際石油價格上升傳導到化肥,以及人力成本上升,這兩個方面都對農產品價格的成本推動很大。
王晉是一家農化資料公司的湖南銷售經理,從2007年底開始,化肥價格一路上漲,到今年4月,有些品種的化肥價格已經翻了一番。而隨著化肥價格的高漲,農民都開始觀望起來,大家都期望過高的化肥價格可以降下來。事實上,也沒有農民買得起如此高價的化肥了。
“現在上游供貨價格漲得太厲害,結果下面的農民買不起,公司在化肥這一塊的業績只有往年的一半不到?!?北京新禾豐農化資料有限公司湖南銷售經理王晉給《新世紀周刊》算了一下:“價格漲得厲害的是鉀肥,已經漲了1倍多,從去年的1900元/噸漲到了現在的4000元/噸,都翻了一番了;尿素從去年4月的1500多元/噸漲到了2800元/噸,漲了80%多;磷肥漲了將近40%,復合肥也從去年的2800元/噸漲到了4000元/噸。”
而農民也因為化肥價格上漲陷入兩難境地,一方面農業生產急需使用化肥,另一方面高企的化肥價格又讓農民望而卻步。
湖南省平江縣廟鋪村農民李廣義幾年前從雙季稻改種了單季稻。他表示,相對來說種單季稻收入更多一些,因為單純種植兩季水稻收益太低,改種單季稻以后可以多出不少時間,用來打工、喂豬、養牛、養魚、種植蔬菜等,收益都比種植水稻高,如在建筑工地當小工每日報酬在60元左右。
“種田是一個農夫的本分,可現在種田確實很難生活,看到當地很多田地荒蕪,總覺得很痛心?!崩顝V義對《新世紀周刊》說。
國家糧油信息中心主任尚強民在一份內部報告中指出,一些糧食主產區出現了“雙改單”的情況,而且拋荒現象在一些地區十分多見。據江西、湖南、廣東、廣西、浙江、安徽、福建、海南9個早秈稻主產省1513個農戶的成本收益情況調查,盡管2007年早秈稻種植收益明顯提高,早秈稻畝均成本520。56元,但機會成本增長速度超過水稻種植收益的增長幅度,種植比較收益仍呈下降趨勢。
這樣的苗頭已經引起了中央的高度重視。3月27日國務院召開全國農業和糧食工作電視電話會議,決定在2月8日已經調高了小麥和稻谷最低收購價水平的基礎上,再次提高最低收購價水平,最低收購價水平調高4~10%,并提出糧食綜合直接補貼畝均提高135%,小麥、玉米、稻谷良種補貼范圍擴大致8。8億畝等十項加強農業與糧食生產的措施。
這些措施需要政府在今年預算對“三農”投入5625億元人民幣的基礎上,再增加252。5億元投入。
“之所以在不到兩個月的時間里,再次將今年的最低收購價水平提高,是因為當前不利于糧食生產的因素在增加,一些問題還十分突出。”尚強民說。
這些措施能在多大程度上緩解農民種糧熱情不高的局面尚有待觀察,但是面對一個開放的市場,中國是否仍然以體內循環、政策調控的方式解決糧食安全問題——盡管這種方式取得了階段性的成功,還是逐步尋求更為市場化的解決方案?這是政策制定者必須考慮的問題。
2008,五谷的命運 糧食危機遠未結束,在這一年里,糧食的走勢將連接整個世界的神經 五谷,原是中國古代所稱的五種谷物,但隨著社會經濟和農業生產的發展,五谷的概念在不斷演變著。現在所謂五谷,實際只是糧食作物的總名稱,或者泛指糧食作物。如果就糧食作物對我們生活的重要性而言,現代意義上的五谷應該包含:稻米、小麥、玉米和大豆,另外還有一種糧食作物,從來未被歸入五谷,但其重要性卻隨著世界糧食危機日益加重而逐步顯現,它就是——土豆。
正在蔓延的這場全球糧食危機,讓許多國家不得不重新審視自己的糧食政策。但毫無疑問,之前所奉行的錯誤政策所導致的后果不會在2008年消失。人們把此次糧食危機的成因歸結為一下幾個方面:國際能源價格上漲;生物燃料發展;發展中國家經濟快速增長;城市化進程的加快;全球氣候變化,糧食主要出口國所遭遇的嚴重自然災害等。
和以往歷次糧食危機不同,能源問題開始嚴重干擾世界正常的糧食產銷秩序。美國世界政策研究所所長布朗認為,美國的生物能源政策是導致食品價格上漲的主因??梢灶A見,在沒有找到更好的解決能源問題的途徑之前,能源需求與糧食安全將始終困擾著這個世界。
在2008年,五谷的命運并不樂觀。
稻麥:保持穩定 聯合國糧農組織稱,全球谷物需求今年將比去年上升2。6%,比10年來的平均水平高1。6個百分點;而美國農業部3月稱,今年的大米需求將比去年上升0。6%,達到4。225億噸,而產量將上升1%,達4。229億噸。由于各產米國增加本國供應和庫存的因素,聯合國估計,2008年全球大米出口量將比去年減少3。5%。
聯合國糧農組織高級經濟學家方成指出,產量的增加將在一定程度上緩解供應緊張。但由于全球糧食消費和使用量增長幅度也很大,2008年全球谷物庫存量將落至25年來最低水平。由于糧價上漲由多種因素促成,要使價格短期內回到過去水平不現實。
2007年全球小麥價格大幅上漲,緣于全球小麥供給偏緊,根據美國農業部公布的數據,2006/2007年度小麥期末庫存(扣除中國)為8912萬噸,較上一年度下降了21%,2007/2008年度將繼續下降,預計只有7059萬噸,再降20。8%,為30年來最低水平,庫存消費比只有13。9%。
盡管有數據顯示,2008年小麥種植面積將急劇增加,小麥價格特別是低質小麥價格增長將趨緩,但仍將保持歷史最高水平,直至2008/2009年度,主要因為出口需求強勁,同時玉米和大豆價格堅挺也將對小麥起到支撐作用。
與國際小麥市場形成鮮明對比的是,國內大米和小麥價格雖然有起伏,但基本保持了穩定。2004年以來中國小麥產量保持了持續的增長,根據國家糧油信息中心預測,2007年中國小麥產量達到了10600萬噸,第二年實現了當年小麥產量高于國內的小麥消費量。2008年,“政策市”仍將是中國小麥市場的主要特征。
國家糧油信息中心主任尚強民指出,2007/2008年度中國稻谷產量預計為18650萬噸,較之國內的年度消費量多出了幾百萬噸,因此總量上判斷全國的稻谷市場是一個平衡有余的市場,年度內不會出現大的問題。
生物燃料:危及糧食安全 經濟合作與發展組織和聯合國糧農組織2007年發布《10年農業展望報告》稱,制造生物燃料引發的農產品市場結構性變化將使未來10年內農產品價格不斷走高。因為生物燃料需求不斷擴大將導致農產品價格普遍上漲。報告預計,到2016年,美國、歐盟、巴西等的生物燃料產量均將翻番。
國際原油價格大幅上漲使生物燃料越來越熱,歐盟、美國等紛紛鼓勵使用生物能源,玉米、大豆等都成為生物燃料的原材料。據美國能源署資料,美國乙醇用玉米今后每年增加1780萬噸,占玉米產量的5%。專家認為,玉米變成乙醇,農產品用于制生物燃料,是全球農產品價格上漲的“元兇”。
強勁的玉米需求并非只發生在美國,在2007/2008年度全球玉米庫存預計將出現第三年降低,或將達到1983/1984年度以來的最低水平。飼用玉米需求強勁,食用玉米需求增加,種用玉米、工業玉米需求的驅動下,全球玉米消費數量將達到更高的水平。
考慮到中國對玉米的需求,美國農業部預計在未來4到5年內,中國將變成一個玉米凈進口國家。
同時,日益增長的生物柴油產能對大豆價格大幅上漲起著巨大的刺激作用。美國對于工業玉米的需求使得玉米從大豆搶奪了很多種植面積,2007/2008年度全球大豆產量減少7。3%,美國減產幅度更是達到了19%。
為了滿足國內日益增長的植物油需求,中國在短短6年時間里大豆進口增長了2400萬噸,已經成為世界最大的大豆進口國,占據全球大豆貿易量的45%,2007/2008年度中國的大豆進口將達到創紀錄的3400萬噸。由于中國國產大豆增產有限,中國進口大豆占消費數量的比例將達到75%。巴西等南美大豆的產能將一定程度彌補美國的不足,但中國大豆價格上漲或難避免。
土豆:隱藏的珍寶 4月6日,中國作物學會馬鈴薯專業委員會舉辦的“2008年中國馬鈴薯大會”在北京召開。農業部副部長危朝安出席大會并在講話中指出,發展馬鈴薯產業對于保障我國糧食安全、促進農民增收和推動農業農村經濟健康發展意義重大。
溫家寶總理在今年“兩會”上還說起他一直關注馬鈴薯:“小土豆、大產業、管大用……”
馬鈴薯是糧、菜、飼料和加工原料兼用的農作物,其適應性廣、豐產性好、營養豐富、經濟效益高,已成為世界上繼水稻、小麥和玉米之后的第四大糧食作物。中國目前是世界馬鈴薯生產第一大國。
一個頗有趣味的現象是,在聯合國沒有預測到今年的世界糧食危機,卻頗具先見之明的把2008年命名為“世界土豆年”,這或許為面臨饑荒困擾的世界開出了一道良方。
據路透社日前報道,目前糧價攀升,世界人口增加,肥料和柴油機的成本提高,更多農田被用來種植制造生物燃料所需的作物,由此帶來的饑荒問題或許能靠土豆來解決。報道指出,從貧瘠高寒的安第斯山脈到亞洲的熱帶平原,原產于秘魯的土豆可在任何海拔高度和氣候條件下種植。土豆不喜濕,只需50天就能成熟,每公頃產量能達到小麥或大米的2至4倍。
土豆目前位居小麥和大米之后,為世界第三大重要的糧食作物。土豆一直保持廉價的一個原因是,它不是小麥之類的國際商品,因此沒有吸引投機性的投資。據分析人士估計,在國際市場銷售的土豆還未達到總量的5%。
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