肖金成：行政區內部存在各自為政現象
對話
作為“天津濱海新區發展戰略研究課題組”組長，國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成牽頭完成的研究報告的內容被大量吸收進2006年公布的《國務院推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》。肖金成在接受本報專訪時表示，雖然國務院在批復中將天津定位為“北方經濟中心”，“但經濟中心從來不是國家給的，而是市場承認的”。在其看來，承載這項任務的濱海新區必須在內外兩個層面上建立更為合理的協調機制，方能不負眾望。
【對外】與北京實現優勢互補
新京報：在一百多公里的距離內同時有北京、天津這樣兩個超大城市，這在國際上也比較罕見，濱海新區現在又成為“新特區”，會不會讓兩個城市互為“假想敵”？
肖金成：肯定不會，濱海新區的現有定位只會大幅度消除歷史上兩個城市曾經出現的高度產業重構局面。我們知道，新中國成立后北京一度試圖成為一個全方位的大城市，而天津又是傳統的工業基地，因此雙方在鋼鐵、石化、汽車這些行業重構都很嚴重。但是現在北京已經意識到自身的空間與環境不能承載這樣的發展，天津將還是一個以新型工業為主導的城市，雙方的優勢互補會很明顯。
新京報：我注意到濱海方面也很注意IT產業的發展，這恰恰是北京的優勢所在，這個領域內雙方會不會形成一些重構？
肖金成：可能的確會有一些，但我們認為問題不會太嚴重，適當的競爭對市場發展有力。此外，即使這個行業雙方也會有一些不同的定位，天津肯定不能和北京拼技術人才，所以可能這些產業的研發會放在北京，但是其技術轉化則在濱海新區里完成。
警惕與河北產業重構
新京報：我們知道過去北京曾經一度試圖“舍近求遠”，將進出口放到京唐港而非天津港，類似這樣的矛盾之后是否可以避免？
肖金成：天津港的建設之前是滯后于整個經濟發展水平的，之前北京政府之所以想和京唐港合作，是因為天津港的一些服務與效率并不理想。但我們一再重申市場的作用，有港不一定有船，你看現在北京大部分的進出口還是放在天津港，政府不能指揮企業的行為。當然我們希望雙方有更好的協調機制，現在合作機制還沒有真正建立起來。
新京報：河北也有很多工業，雙方會不會形成惡性競爭？
肖金成：這個也是我們擔心的，我們前期調研的時候發現天津方面就希望多發展鋼鐵，但是專家們的意見都明確，既然首鋼已經搬到曹妃甸了，天津就要控制鋼鐵產業的生產規模，要和河北功能互補，不要盲目競爭。
【對內】新區內部體制復雜
新京報：濱海新區的發展上你最擔心什么？
肖金成：還是行政體制的瓶頸問題。我們知道濱海新區的體制是比較復雜的，它由天津港、開發區、保稅區三個功能區及塘沽、漢沽、大港三個行政區組成，這和深圳與浦東的情況都不同，當中功能區和行政區之間、行政區內部的協調有很多問題，內部各自為政的現象比較嚴重。
比如之前在布局沿海石化的時候，三個行政區都希望在自己的區域內搞，這樣變成全部海岸線都是石化。專家組就說這樣不行，海岸線只能有1/3來發展工業，最后天津也采納了這個意見，現在石化工業在大港比較集中。
新區管委會非領導機構
新京報：怎樣理解濱海新區管委會的作用？
肖金成：濱海新區內各行政區和功能區是平級的，新區管委會只具指導和協調的功能，不是領導機構，這樣很多矛盾就難以解決，大家都想招商引資，都想上項目。
新京報：濱海新區管委會方面告訴我，他們現在成立了兩個下屬的管委會，中新生態城管委會和東疆保稅港區管委會，這是否是一種有利探索？
肖金成：就具體項目成立專門的管委會當然也是一種辦法，但更重要的還是要讓整個新區的管委會發揮更多的功能，給它更大的權限進行協調。
新京報：我采訪的天津學者中有人建議說是不是可以成立一個大的行政區統管，這是否可能？
肖金成：目前這不現實，濱海新區面積太大，用一個行政區管理是不合適的，還是要在現有機制的框架下進行一些突破。
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