即使在國內(nèi)股市越發(fā)濃厚的熊市烏云之下，天津濱海新區(qū)的概念股依然在近日大幅飄紅。對于濱海新區(qū)的投資者們而言，這是已經(jīng)等了超過十八個月的利好消息———3月20日，濱海新區(qū)管委會正式收到國務(wù)院對于《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗方案》的批復(fù)函。批復(fù)中不僅涉及土地管理制度改革、金融改革試驗等10大改革，還包括了近期公眾高度關(guān)注的“大部制”改革。濱海新區(qū)將很有可能成為首批與中央對接的地方“大部制”試點。
3月20日，被濱海新區(qū)管委會的工作人員稱為“三張A4紙”的國務(wù)院對于《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗方案》批復(fù)函到達他們手中，當(dāng)中涉及了包括金融改革試驗、土地管理體制、行政管理體制改革、科技體制改革、涉外經(jīng)濟體制改革、土地管理制度改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革、社會公共服務(wù)改革、農(nóng)村體制改革、循環(huán)經(jīng)濟試驗等在內(nèi)的十項改革。
在2006年5月國務(wù)院將濱海新區(qū)定為新一個綜改區(qū)時，沒有類似之后獲批的成渝綜改區(qū)的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、武漢和長株潭的“兩型社會”這樣的“帽子”。在專家們看來，這意味著濱海新區(qū)將成為繼深圳、上海浦東新區(qū)之后的第三個“全面綜改區(qū)”，其目標則正如國務(wù)院的批復(fù)函中所言，“濱海新區(qū)要用5至10年的時間率先基本建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制”。
一批具體項目箭在弦上
據(jù)濱海新區(qū)管委會確認的消息，在《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗方案》最終獲批之前，濱海新區(qū)已根據(jù)國務(wù)院特許的“先試先行”原則，在區(qū)內(nèi)對部分關(guān)鍵改革進行試點，當(dāng)中包括以土地“作價入股”為代表的土地管理制度改革，以建立下級功能區(qū)管委會、理順功能區(qū)與行政區(qū)關(guān)系為代表的行政管理體制改革，以保險制度改革為代表的金融改革試驗等。
目前備受關(guān)注的OTC市場(柜臺交易市場)雖已確定落戶濱海新區(qū)，但管委會工作人員則謹慎回應(yīng)稱，“目前籌備工作還沒有真正開始，因此也談不上時間表”。此外，還有一批具體改革項目也已箭在弦上。據(jù)本報了解，國務(wù)院的批復(fù)還包括了近期公眾高度關(guān)注的“大部制”改革，濱海新區(qū)將很有可能成為首批與中央對接的地方“大部制”試點，其機構(gòu)設(shè)置將按照國務(wù)院的改革思路全面鋪開，以為全國的行政體制改革提供示范。
將為改革全局提供經(jīng)驗
天津方面目前尚未公布最終批復(fù)的綜改方案全文，據(jù)本報了解，這一方案在18個月內(nèi)已數(shù)易其稿。天津社會科學(xué)院經(jīng)濟社會預(yù)測研究所所長盧衛(wèi)回憶稱，最初的第一個方案“甚至在天津市就被否決了”。而當(dāng)中的主要原因是國家發(fā)改委提醒天津市政府，不能僅僅就天津自己的考慮來起草綜改方案。而從最終的定稿來看，國務(wù)院將其功能定為“帶動天津發(fā)展、推進京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟振興、促進東中西互動和全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，為全國發(fā)展改革提供經(jīng)驗和示范”，當(dāng)中“全面綜改”的意味已非常明顯。
南開大學(xué)經(jīng)濟研究所教授賀京同則認為，“國務(wù)院并沒有給濱海新區(qū)獨特的類似稅收這樣的優(yōu)惠，因此‘先行先試權(quán)’其實是國家給濱海新區(qū)最大的政策。”他說，在改革進入所謂“深水區(qū)”之時，濱海新區(qū)將為改革全局提供示范，這也是其與前面兩個綜改區(qū)最大的不同。
綜改區(qū)背景促成OTC落戶
在獲批的綜改方案中，OTC市場最終落戶濱海新區(qū)被普遍認為是金融領(lǐng)域內(nèi)的最大亮點。作為多層次資本市場的重要組成部分，OTC的選址一直競爭激烈，包括北京、上海、深圳、天津、重慶等地，均曾向國務(wù)院遞交相關(guān)申請。從這幾個城市的發(fā)展現(xiàn)狀來看，天津的優(yōu)勢并不明顯。
上海的金融基礎(chǔ)明顯強于天津，不僅聚集了大量投資資金，身后還有長三角在國內(nèi)遙遙領(lǐng)先的民營經(jīng)濟群；北京更有中關(guān)村高科技園區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢與“中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”；而深交所則在之前漫長的新股停發(fā)期內(nèi)，推行了“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”，中小企業(yè)資源豐富。
雖然包括濱海新區(qū)管委會工作人員在內(nèi)的數(shù)位受訪者均認為，作為曾經(jīng)的央行行長，戴相龍擔(dān)任天津市長期間在金融領(lǐng)域的個人能量不可忽視，但是專家們還是一致認為最終是綜改區(qū)的大背景幫助天津獲批。“中央肯定也非常明白，沒有一個發(fā)達的金融業(yè)進行配套，很多綜改措施都難以推進。深圳和上海這兩個特區(qū)都有自己的證券交易市場，深圳還很快會有一個創(chuàng)業(yè)板。從這個角度來說，天津需要一個全國性的三板市場”，盧衛(wèi)分析稱。
OTC前期準備年內(nèi)將完成
3月24日，證監(jiān)會證實已于近期收到中央機構(gòu)編制委員會辦公室的批復(fù)，同意設(shè)立非上市公眾公司監(jiān)管部，這也被普遍解讀為OTC柜臺交易創(chuàng)立之前的“監(jiān)管先奏曲”。濱海新區(qū)管委會的工作人員也對本報記者確認，天津市政府可能將成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子進行OTC的籌建工作。此外，為OTC提供制度支持的《非上市公眾公司股票發(fā)行管理辦法》已基本定于下半年定稿，這意味著OTC推出的前期準備屆時將基本完成。
從國際慣例來看，OTC的具體形式并非一個常設(shè)的市場，而是一個投資網(wǎng)絡(luò)，沒有固定場所與規(guī)定的成員資格，也不存在嚴格的規(guī)則制度，“因此從技術(shù)上來說對天津沒有任何難度，著手的速度可以很快”，賀京同說。
專題采寫 本報記者 李靜睿
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