中國再次迎來加入世界貿易組織后的重大考驗。
2月13日,世貿組織專家組就歐盟、美國、加拿大三方起訴中國汽車零部件進口管理措施一案的中期報告出爐,基本判定中國違規。這是中國首次作為被訴方進入世貿組織爭端解決程序。
事件完整進程
2005年4月1日:零部件進口管理辦法實施
中國2005年4月1日開始實施的《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》(下稱《辦法》)。《辦法》規定,對等于或超過整車價值60%的零部件征收與整車相同的關稅(28%),而不是中國加入WTO協議中規定的10%到14%的稅率。
2005年11月: 歐盟欲向WTO控訴我國汽車零配件進口機制
歐盟認為中國相關規定使歐洲汽車制造商在華面臨汽車零部件進口問題,因此若歐盟與中國無法通過雙邊談判解決這些歧視歐洲制造商的做法,歐盟委員會將把問題提交至WTO。
2006年4月7日:商務部表示同意與歐美就汽車零部件貿易磋商
4月7日,中國常駐WTO代表團孫振宇大使分別致函歐盟、美國駐WTO代表團大使,表示中國接受歐盟、美國對我國汽車零部件進口政策的磋商請求,磋商的時間和地點將另行商定。
2006年7月1日:我國降低汽車及零部件進口關稅
7月1日起,小轎車、越野車、小客車整車的進口稅率由28%降至25%,車身、底盤、中低排量汽油發動機等汽車零部件的進口稅率由13.8~16.4%降至10%。
2006年9月16日:美歐加聯合向WTO申訴 進口汽車零部件爭端升級
9月16日凌晨,歐盟、美國和加拿大聯合向世界貿易組織(WTO)提出申訴,要求WTO專門成立專家組,對中國零部件關稅政策進行調查,這是美歐加首次聯合要求WTO對中國單一政策展開調查。
2008年2月13日:WTO稱中國對進口零部件征收大額關稅違反規則
2月13日,世界貿易組織(WTO)首次裁定中國違反貿易規則,稱其對進口汽車零部件征收大額關稅,認為這一行為違背了中國2001年加入世貿組織的承諾。
驚!WTO首次裁定中國違反貿易規則
2008年2月13日,在經過一年多的調查之后,世界貿易組織(WTO)首次裁定中國違反貿易規則,當天,由三名成員組成的WTO爭端解決小組支持美國、歐盟和加拿大,認為中國的汽車零部件進口措施“給予進口汽車零件的待遇低于國產汽車零件”,“致使進口汽車零件比國產汽車零件交納更多費用”,“要求中國改進上述不合理措施,以盡到其義務。”
WTO專家組初裁認定違反貿易規則的正是中國將于2008年7月1日正式實施的《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》(以下簡稱《辦法》)中的關于“進口零部件達到60%的將按整車征稅”的規定,根據WTO規則,WTO專家組的初步調查結果在經過各當事方大約3周時間的審閱和評論之后將成為最終結果,而最終結果再經過全體世貿組織成員審議并通過之后將成為正式裁決。一旦終裁敗訴,這將是中國自2001年加入WTO以來的首度敗訴。
一石激起千層浪,WTO專家組的初裁結果剛剛公布就成為國內外輿論關注的熱點,而中國政府和企業如何應對越來越頻繁的世界貿易沖突更是成為輿論關注的核心所在。
2月19日,國內資深汽車分析師賈新光在接受記者采訪時表示:“事情本身影響并不大,但中國政府今后如何應對這些類似的問題卻值得大家關注,這給了一個我們展示更好地融入世貿的機會。”
很顯然,中國在入世之后如何熟悉世界貿易的游戲規則?這個問題已經超越了一場貿易爭端本身。
問!關稅25%還是10%
引起軒然大波的正是中國早在3年前公布的《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》,2005年4月1日,中國出臺了《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》,并于當年10月實施,之后,由于考慮到進入中國市場較晚、銷量少、國產化率較低的奔馳、寶馬、沃爾沃等車企的情況,《辦法》中的“進口零部件達到60%的將按整車征稅”的規定延遲到2008年7月1日正式實施。在這項規定中,中國將對進口等于或超過整車價值60%的零部件征收與整車相同的關稅,即25%,而不是單純按零部件進口計算的10%的關稅,二者之間,相差甚大。
隨著2008年7月1日實施時間的逐漸逼近,來自外界的壓力也越來越大,2006年9月16日,歐盟、美國和加拿大聯合向世界貿易組織(WTO)提出申訴,要求WTO專門成立專家組,對中國零部件關稅政策進行調查,這也是美歐加首次聯合要求WTO對中國單一政策展開調查。
2008年2月13日,由3名成員組成的WTO爭端解決小組,對美國、歐盟和加拿大對中國的汽車零部件投訴案作出了初審裁定,認為中方對進口汽車零部件征收高關稅的政策,違背了中國入世時的承諾,判決中方敗訴,要求中國必須依照WTO原則立即終止這項政策。
美國、歐盟及加拿大觀點:
中國對等于或超過整車價值60%的零部件征收與整車相同的關稅,變相逼迫中外合資或中國汽車制造廠家使用中國自產的汽車零部件,外國汽車零部件生產企業被迫將生產地轉移至中國,導致歐美相關行業工人失業。
中國觀點:
此舉防止外國新車化整為零,避開關稅大規模進入中國市場。中方所采取的措施與世貿組織的相關規定完全相符,不存在歧視外國汽車零部件制造商的問題。(賀江華)
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