上海證券報昨日證實，關于電信產業的重組方案基本敲定，等待恰當時機公布，即“五合三”：拆分中國聯通，將聯通現有的C網、G網分離。其中，C網劃撥給中國電信，再以G網資源完成聯通與網通的整合；鐵通并入中國移動。由此，三大運營商均實現全業務。不過專家認為，該方案的啟動和實現還有很多障礙需要克服。
國家發改委經濟體制與管理研究所產業室主任史煒在國金證券于2月23日舉辦關于電信重組的研討會上表示：“電信重組方案已經基本確定，現在正在討論進行重組的最好時機。不過，我并不看好電信重組在一個月內發生，因為在重組過程中的許多障礙還未消除。”
“兩會”前不會重組？
史煒在接受本報記者采訪時表示，“我仍堅持兩會前不會實施重組，盡管決策層面臨各種壓力，這些壓力有的來自于企業，如經營和財務壓力；有的來自于資本市場。但是，上述壓力都不足以要求決策層匆忙實施重組，因為，既便明天就宣布重組方案，上述問題也未必就可以很快解決，大量的工作也很難落實。”
史煒表示，中國電信業不重組是絕對沒有出路的，但有許多問題需要冷靜下來解決。“比如，管制政策失權的解決、非對稱的內容、融合的產業準備等。完成了這些，再實施重組，或許還能把失去的時間和機會找回來一些，改革的成本也能降低很多。”
中移動一家獨大難變
“中國移動目前一家獨大，他們經營了20年的網絡，上萬億的投資，才有今天這個狀況。就算現在立刻給固網全業務牌照，建設網絡就要幾千億的投資。而且三五年之內，根本也不可能形成中國移動這樣高度成熟的網絡覆蓋和網絡質量，所以也不可能形成對中國移動有效的競爭威脅。”北京郵電大學教授，著名電信專家闞凱力認為，即使馬上頒發全業務牌照或3G牌照，短期內均難以改變電信業失衡，并形成良好競爭局面。
史煒也認為，由于中國移動在新技術、新業務和融合式發展方面的戰略，已明顯超越其它運營商1-2年，而重組后剛剛獲得移動許可的固網運營商若希望在移動通信領域與中國移動競爭，特別是在語音業務上與中國移動競爭，基本沒有可能。
呼吁實行非對稱管制
史煒建議，在實施電信重組之前，盡快制定非對稱管制政策，為打破壟斷和市場結構失衡，參照國際經驗，應在非對稱管制內容上明確規定“在實施電信重組后，規定中國移動實施全業務經營的時間比其它兩家公司（中國電信、中國網通，中國聯通已擁有全業務牌照）推遲半年至一年，鐵通的固網在并入中國移動后，暫時維持現狀。
UT斯達康首席經濟學家楊景接受記者采訪時也強調，如果政府不指定非對稱的管制機制，中移動一家獨大的局面在重組后依然不會改變。
所謂非對稱管制，就是政府管制部門對處于不同市場條件下的通信經營者予以區別對待，制定有利于新通信經營者的傾斜政策和法規。
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