把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。
——摘自黨的十七大報告
在湖南省常德市臨澧縣同心村社區(qū)服務(wù)大廳，村民王成香正在為在外地打工的女兒辦理《流動人口婚育證明》。據(jù)王成香介紹，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)后，辦事方便多了，就拿辦這個證明來說，要是在以前，必須騎自行車到5公里外的鄉(xiāng)政府辦理?，F(xiàn)在社區(qū)服務(wù)中心實行敞開式服務(wù)、一站式辦公，村民需要辦理的各種證照，只要到這里申報登記，凡規(guī)定允許代辦的，都由服務(wù)中心免費代為辦理。
農(nóng)民不再是“鄉(xiāng)下人”
事實上，正在全國各地開展的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點中，有千千萬萬個王成香在受益。記者從民政部獲悉，全國已確定了296個縣(市、區(qū))作為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗單位”，讓農(nóng)村居民享受像“城里人”一樣的公共服務(wù)。
社區(qū)，前幾年本是具有濃厚城市色彩的一個名詞。而社區(qū)與農(nóng)村的結(jié)合，讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為可能、變?yōu)楝F(xiàn)實。
據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，基本都在實驗地區(qū)的建制村范圍內(nèi)開展，包括農(nóng)村社區(qū)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民活動場地建設(shè)、生產(chǎn)生活環(huán)境治理、公共產(chǎn)品與公共服務(wù)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、文化體育精神文明建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)基層民主政治和治理建設(shè)等內(nèi)容。
民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司農(nóng)村工作處處長湯晉蘇告訴記者，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，意味著要探索城市公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸的有效方式，農(nóng)村社區(qū)居民要逐步享受與城市居民一樣的公共服務(wù)和優(yōu)美的環(huán)境衛(wèi)生等，意味著農(nóng)民要過上“城里人”的生活。
當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點工作，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo)，以擴(kuò)大基層民主、完善村民自治、健全農(nóng)村新型社區(qū)管理和服務(wù)體制為重點，提升村民自治功能，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。
三種模式因地制宜
湯晉蘇介紹，目前各地的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要有三種設(shè)置類型：
一村一社區(qū)。這是我國大多數(shù)農(nóng)村開展社區(qū)建設(shè)的通常做法，通常一個建制村建立一個社區(qū)，多數(shù)為村委會作用發(fā)揮得好的地方。北方的許多平原地區(qū)多采取這種模式，湖南、四川、江蘇、浙江等地也多采取這種模式。在這些地方，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在一村一社區(qū)的基礎(chǔ)上，把村委會和農(nóng)村社區(qū)合二而一，將原“村民委員會”改為“社區(qū)村民委員會”。
一村多社區(qū)。我國一些山區(qū)丘陵地帶，因為人口居住分散，一個自然村落只有幾十戶人家。這些地方的社區(qū)建設(shè)，則以自然村或村民小組為單位，一個建制村里設(shè)立多個社區(qū)。這種模式在江西最為典型，被稱為“村落社區(qū)”建設(shè)。
幾村一社區(qū)。一些地方以幾個村為單位建立農(nóng)村社區(qū)，多體現(xiàn)為社區(qū)服務(wù)中心的便民設(shè)置，不變更農(nóng)村基層社會管理體制。在這些地區(qū)，社區(qū)服務(wù)大廳建在中心村上，輻射附近幾個村。山東省諸城市是這種模式的典型。
湯晉蘇表示，采取哪種模式建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，不能搞“一刀切”，要按當(dāng)?shù)貙嶋H尊重農(nóng)民群眾的意愿來辦。
加大推進(jìn)任重道遠(yuǎn)
建設(shè)農(nóng)村社區(qū)“試驗田”，各地政府高度重視。湖北武漢市的市、區(qū)兩級政府在680個農(nóng)村社區(qū)投入10.5億元，使農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施大為改善，今年市里又決定投入7億元；陜西省省級財政在拿出2.1個億用于今后五年城市社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，日前又決定拿出17個億用于今后五年的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。重慶市大足縣，在3個試點村分別籌建了五金、土地流轉(zhuǎn)、畜牧養(yǎng)殖、瓜果蔬菜、勞務(wù)輸出、生產(chǎn)農(nóng)資等10余個專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，促進(jìn)農(nóng)民增收。
盡管農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點取得一定成效，但從實際來看，整個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)比城市社區(qū)建設(shè)面臨的問題更多、情況更復(fù)雜、任務(wù)更艱巨。湯晉蘇說，現(xiàn)有的實驗縣(市、區(qū))推開這項工作的時間不長、覆蓋面總體上也不大，目前已取得的成效和積累的經(jīng)驗還非常有限。
據(jù)悉，民政部擬進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗：要求已經(jīng)開展試點的縣(市、區(qū))，有1/3以上的農(nóng)村進(jìn)行試點。試點工作不僅應(yīng)在縣(市、區(qū))域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村進(jìn)行，也應(yīng)在不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村進(jìn)行；不僅應(yīng)在人口較多的農(nóng)村進(jìn)行，也應(yīng)在人口較少的農(nóng)村進(jìn)行；不僅應(yīng)在交通方便的農(nóng)村進(jìn)行，也應(yīng)在偏遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的農(nóng)村進(jìn)行，以豐富和積累更多的經(jīng)驗。本報記者 潘躍
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