集體建設(shè)用地?cái)?shù)量劇增撬動(dòng)土地調(diào)控"閘門"國務(wù)院下發(fā)相關(guān)治理文件
農(nóng)用地非法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，在一些地方呈蔓延之勢(shì)。農(nóng)村集體建設(shè)用地激增，也沖擊著國家宏觀調(diào)控政策。對(duì)此，國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》，其中強(qiáng)調(diào)各相關(guān)部門，要嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制，嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)村集體所有土地進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管。
近年來，農(nóng)用地非法入市現(xiàn)象在一些地方相當(dāng)普遍。據(jù)國土資源部土地利用司負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過4年多土地市場治理整頓，總的來看，土地違法違規(guī)用地問題有所好轉(zhuǎn)。但看似平靜的外表下，仍有暗流涌動(dòng)，違法違規(guī)征占土地特別是農(nóng)用地非法入市的現(xiàn)象令人擔(dān)憂。
根據(jù)歷年檢查的數(shù)據(jù)估算，每年新增建設(shè)用地95％以上屬于農(nóng)村集體農(nóng)用地。1997～2006年，全國村莊年均新增面積91萬畝，占新增建設(shè)用地總量的15％。而且，當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地管理存在的問題，違法批地等土地違法違規(guī)行為的主體，已由地市級(jí)政府向縣、鄉(xiāng)及鎮(zhèn)政府甚至基層村組織蔓延。尤其是擅自以村組織的名義改變農(nóng)村集體建設(shè)用地的性質(zhì)和用途，在一些地方成為違法供給建設(shè)用地的主渠道。如華北某市，到2006年底，由村組織自行“審批”的達(dá)5萬多宗、480多平方公里，分別占全市鄉(xiāng)村企事業(yè)用地宗數(shù)的77％和面積的67％。其嚴(yán)重程度可見一斑。有關(guān)部門在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)時(shí)期以來，農(nóng)村集體建設(shè)用地?cái)?shù)量劇增，已撬動(dòng)土地調(diào)控“閘門”。如果違法不究、姑息遷就，就可能逐步形成法不責(zé)眾、法律空置的局面，嚴(yán)重危及國家法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
據(jù)國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國土資源部此前約請(qǐng)中農(nóng)辦、法制辦、發(fā)展改革委、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部的負(fù)責(zé)同志座談研究，由國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》，除重申和強(qiáng)調(diào)有關(guān)法律法規(guī)和政策外，更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。要求各有關(guān)部門對(duì)未取得合法用地手續(xù)的農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目，要在項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、規(guī)劃許可、產(chǎn)權(quán)登記、貸款發(fā)放和企業(yè)登記等環(huán)節(jié)予以嚴(yán)格限制。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政部門不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請(qǐng)，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。
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