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仇保興解讀《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 首次把村莊納入規(guī)劃
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2008 年 01 月 02 日 
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改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)規(guī)劃格局 進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理時(shí)代

建設(shè)部副部長仇保興

十屆全國人大常委會(huì)審議通過的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日起施行。這部法律出臺(tái)的背景和意義是什么?它與以前的《城市規(guī)劃法》有何區(qū)別?記者近日就此專訪了建設(shè)部副部長仇保興。

為城市化“火車頭”鋪軌

問:能否請(qǐng)仇部長介紹一下《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)的背景和意義?

仇保興:《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在總結(jié)《城市規(guī)劃法》和《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,針對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題制定的。立法首次明確把村莊納入規(guī)劃,標(biāo)志著中國將改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度,進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃管理新時(shí)代??梢哉f,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相當(dāng)于我國快速城市化這個(gè)強(qiáng)勁火車頭的鐵軌,它決定了城鎮(zhèn)化是否能健康有序發(fā)展,決定了在城鎮(zhèn)化過程中資源是否能合理利用和保護(hù),以及城鄉(xiāng)空間的合理分配。

避免領(lǐng)導(dǎo)一換規(guī)劃重來

問:那么現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中出現(xiàn)了哪些新情況、新問題?

仇保興:首先,原來的“一法一條例”所確立的規(guī)劃制度,是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的,就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村,已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。再比如,一些地方在城市建設(shè)中脫離實(shí)際,盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模,搞“政績工程”、“形象工程”; 一些地方在制定和實(shí)施規(guī)劃過程中缺乏充分的專家論證和廣泛的社會(huì)參與,“領(lǐng)導(dǎo)一換,規(guī)劃重來”;一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中大拆大建,鄉(xiāng)村規(guī)劃管理薄弱,無序建設(shè)和浪費(fèi)土地嚴(yán)重;違章建筑屢禁不止,有的城市違法建筑總量已達(dá)建筑面積的1/3,而對(duì)違章建筑的處理,一直是規(guī)劃管理中的老大難。為了切實(shí)解決上述等等新問題,根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求,非常有必要制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

新法與老法有七大區(qū)別

問:《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》的區(qū)別有哪些?

仇保興:新法——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與老法——《城市規(guī)劃法》有七大區(qū)別:

第一,由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”,一字之差,調(diào)整的對(duì)象即從城市走向城鄉(xiāng),從而將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。

第二,從堅(jiān)持的原則來看,老法是“指導(dǎo)建設(shè)”,而新法則是強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)。

新法可以說從規(guī)劃的編制到組織實(shí)施,始終貫穿著對(duì)耕地、自然資源、文化遺產(chǎn)資源、風(fēng)景名勝資源的保護(hù),而且對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類資源進(jìn)行多種形式的保護(hù)。比如,關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施,新法作出明確規(guī)定:在城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境,體現(xiàn)地方特色;在舊城區(qū)改建中,應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌;在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中,應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝和生態(tài)資源。

第三,從方法上來看,老法重規(guī)劃的編制和審批,新法則重規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督,我認(rèn)為這是新法與老法最大的區(qū)別。以前之所以出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃,紙上畫畫,墻上掛掛”的現(xiàn)象,就是因?yàn)槿狈?duì)規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。為了強(qiáng)化監(jiān)督檢查,新法專設(shè)了監(jiān)督檢查一章,完善了對(duì)規(guī)劃的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督,以及各項(xiàng)監(jiān)督檢查措施的落實(shí)。

第四,以前違反規(guī)劃后沒有對(duì)責(zé)任主體的處罰,新法則有嚴(yán)格的責(zé)任追究,并把對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺到重要的位置。比如,對(duì)實(shí)施違法行為或者批準(zhǔn)實(shí)施違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任,對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,還要依法追究刑事責(zé)任。

第五,老法強(qiáng)調(diào)規(guī)劃部門的作用,新法則強(qiáng)調(diào)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。比如,根據(jù)新法,今后城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)向社會(huì)公告,且公告時(shí)間不得少于30天。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見,并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前,還要經(jīng)村民會(huì)議討論同意。除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容之外,城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。

第六,新法完善了對(duì)違章建筑的處理機(jī)制,依法設(shè)定了責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、處以罰款、限期拆除、沒收違法實(shí)物或者違法收入等各類行政處罰和行政強(qiáng)制措施。同時(shí),還規(guī)定當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,當(dāng)?shù)厝嗣裾梢载?zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除。從而有望改變相關(guān)部門“看得見的管不了,管得了的看不見”的現(xiàn)象。

第七,在城市化快速發(fā)展階段,規(guī)劃必須充滿彈性,才能動(dòng)態(tài)地適應(yīng)城市的快速變化。為此,新法同時(shí)也重視了規(guī)劃的修改,專門設(shè)立一章,明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件和修改審批的程序。(記者 劉泉)

來源: 人民日?qǐng)?bào)海外版

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