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武漢5年申報新特區(qū)終獲批準(zhǔn) 主題契合國家整體布局
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2007 年 12 月 10 日 
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核心提示

近日,在全國發(fā)展和改革工作會議傳出消息,武漢城市圈、長(長沙)株(株洲)潭(湘潭)城市群經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),成為綜合配套改革試驗區(qū)。

據(jù)了解,繼成渝成為綜改區(qū)后,全國各地相繼有17個省、市提出申報各類試點的要求。武漢城市圈的申報工作始于2003年,其間,總體目標(biāo)經(jīng)過6次修改完善,最終于今年7月形成目前的方案,并在申報城市中脫穎而出。

本月7日,從全國發(fā)展和改革工作會議上傳出消息,武漢城市圈近日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(下稱“兩型社會”)建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。同時獲批的還有“長株潭”城市群。

5年間,武漢6次變換核心主題申報,5次鎩羽而還。最后這一次,武漢的官員們以武漢城市圈的名義申報,契合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的構(gòu)架思路,獲得了“新特區(qū)”稱號。

這6次申報,可以說是武漢市及湖北省的決策者們,尋找和嘗試區(qū)域發(fā)展不斷探索的過程。

5年前“沖刺”新特區(qū)

從2003年開始,武漢市連續(xù)3年以民營經(jīng)濟改革和科技創(chuàng)新為核心申報綜改區(qū),但這兩項,武漢不具優(yōu)勢

伍新木,武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任。他一直是武漢角逐“新特區(qū)”的積極支持者,也是自2003年武漢申報民營經(jīng)濟改革試點以來的政府高參。

2003年,國家圍繞發(fā)展非公有制經(jīng)濟出臺了一系列方針政策。這一年,武漢著手準(zhǔn)備民營經(jīng)濟改革試點工作。作為武漢市政府決策咨詢委員會委員,伍新木參與了《武漢市民營經(jīng)濟發(fā)展》這一課題研究。

據(jù)他介紹,雖然武漢當(dāng)時在湖北市內(nèi),民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛,但在全國來看還存在很多問題。第一產(chǎn)業(yè)沒有形成集約化經(jīng)營,第二產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟規(guī)模小,科技含量低,科技型、外向型企業(yè)偏少。

“按照新區(qū)、試驗區(qū)‘先試點后推廣’的操作方式,如果自身不具備明顯優(yōu)勢,也沒有鮮明特點,就很難吸引上層的注意力。”伍新木認(rèn)為,在這種情況下,盡管連續(xù)兩年申報民營經(jīng)濟改革試點,結(jié)果只有失望。

民營經(jīng)濟改革試點申報失敗之后,武漢開始轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新。

武漢,高校眾多,科教人才豐富。武漢有大專院校59所,各類研發(fā)機構(gòu)400多個,其中中央部署科研院所26家,國家實驗室和國家重點實驗室14家。“科教實力位于全國第三。”

伍新木說,進入2005年后,武漢市數(shù)次召開討論會,認(rèn)為以科技創(chuàng)新為改革試點具備很大優(yōu)勢,“科技創(chuàng)新改革試點”就成了第二套申報方案的核心。

但令人遺憾的是,排名第三的科教實力,并沒有給武漢的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來靠前的排名。同樣是科技創(chuàng)新,武漢光谷比不上上海的張江高科,更不及北京的中關(guān)村。

據(jù)介紹,國家發(fā)改委再一次回復(fù)武漢“申新”,雖然武漢是高校大省,但科技創(chuàng)新與深圳、北京等地相比還有明顯差距,“希望武漢拿出一套更有優(yōu)勢的方案”。

接連4次失敗

從2006年開始,武漢市先后以行政管理體制改革和新區(qū)發(fā)展為主題申報,又以失敗告終

前兩次的失敗,并沒有挫傷武漢繼續(xù)“申新”的勇氣。

從2006年上半年開始,武漢把“申新”的目標(biāo)轉(zhuǎn)向行政管理體制改革試點。

據(jù)伍新木介紹,武漢市先后12次召開座談會,聽取專家學(xué)者、政府部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)企業(yè)代表的意見;組織專家分別到重慶、成都、南京等7城市考察。

但是“因盤子大,動作小,氛圍差等諸多原因,武漢推行行政管理體制改革,很難有大作為。”

國家發(fā)改委的回復(fù)認(rèn)為,在全國行政體制改革尚未形成氣候的情況下,武漢經(jīng)濟發(fā)展并沒有走在前列,進行體制改革成功的可能性太小,暫不適合進行管理體制改革。就這樣,這一“申新”工作就此了結(jié)。

與行政改革試點的命運一樣,武漢以“武漢新區(qū)”為主題“申新”也是曇花一現(xiàn)。

2004年2月,武漢新區(qū)以“兩江一路”(即長江、漢水、武漢市外環(huán)線)圍合的扇形區(qū)域為規(guī)劃范圍,面積368平方公里。按照規(guī)劃,新區(qū)呈組團分布,各具特色。水系四湖相連,道路五縱五橫。計劃用4年時間“大拆大建”,基本形成完整框架。

然而,一直關(guān)注武漢發(fā)展的華中科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院長、博士徐長生說,類似“武漢新區(qū)”的提法,全國大同小異,并無新意。

和高層有過密切接觸的伍新木后來得知,國家發(fā)改委一主要領(lǐng)導(dǎo)評價以此為主題的申報材料,武漢“申新”主題概念模糊,頻頻更換核心思想,可謂用心良苦,但還需從國家高度、全局考慮。這位官員還特別強調(diào),“武漢申報不可太著急,肯定要批的。”

來源: 新京報
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