在經濟全球化深入發展的有力推動下，服務貿易迅速發展，在全球貿易總量中的比重不斷擴大,在世界經濟中的地位日益提高。服務貿易發展日益成為各國關注和競爭的焦點，發展程度已經成為衡量一個國家綜合國力的重要指標。“十一五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，為加快服務貿易發展，進一步發揮服務貿易在轉變外貿增長方式、調整產業結構、促進我國經濟和社會協調發展中的重要作用，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《商務發展第十一個五年規劃綱要》，特制定本規劃綱要。
一、我國服務貿易發展狀況及面臨的環境
（一）歷史回顧與發展現狀
我國服務貿易起步于20世紀80年代，雖然起步較晚但發展速度較快。一是服務貿易規模迅速擴大。我國服務貿易進出口總額從1982年的44億美元增長到“十五”末期（2005年底）的1571億美元，23年間增幅接近35倍。其中服務貿易出口2005年達到了739億美元，增長近29倍。二是服務貿易增速遠高于世界平均水平。20世紀80年代以來，除個別年份外，我國服務貿易出口增速一直高于同期世界服務貿易平均出口增速和全球服務貿易主要出口國家（地區）平均水平。1982-2005年，我國服務貿易進出口總額年均增長16.8%，服務貿易出口年均增長15.9%，均為同期世界服務貿易平均增速的兩倍左右。三是在國際服務貿易中的地位不斷提升。1982-2005年，我國服務貿易占全球服務貿易的比重從0.6%增長到3.3%，服務貿易出口占全球服務貿易出口總額的比重由0.7%增長到3.1%，出口世界排名由1982年的第28位上升到2005的第8位，進口世界排名由第40位上升到第7位。服務貿易規模居發展中國家之首。四是從“十五”開始我國服務貿易進入快速發展階段。五年間服務貿易進出口總額達5494億美元，占服務貿易發展以來（1982年—2005年）進出口總額10022億美元的54.8%。五年間服務貿易出口總額達2547億美元，占1982年—2005年間出口總額4752億美元的53.6%。“十五”期間服務貿易發展進一步加快，進出口總額于2003年躍上1000億美元臺階，2005年又突破1500億美元關口。五是我國服務貿易全面發展的格局初步形成。運輸、旅游等傳統服務貿易部門繼續穩步發展，通訊、保險、金融、專有權使用和特許、計算機信息服務、咨詢、廣告等新興服務貿易部門開始興起。在區域發展方面，北京、上海、廣東、浙江、天津等東部沿海省市，發揮地理區位優勢，立足于扎實的現代服務業基礎，成為服務貿易發展的主力軍；中西部地區、東北地區發揮獨特優勢，不斷加快發展步伐。
目前我國服務業對外開放水平進一步提高，部分新興服務貿易領域加快發展，出口增速正在趕超發達國家，服務貿易已具備了快速發展的條件。但同時我國的服務貿易發展總體仍比較落后，存在著服務貿易部門結構不平衡、市場和地區發展過于集中、統計體系不健全、管理體制亟待完善等問題，與發達國家和世界整體水平，以及我國經濟和社會發展的要求都有較大差距，需要積極采取措施，妥善應對，以保證我國服務貿易的可持續健康發展。
（二）“十一五”期間我國服務貿易發展面臨的環境
“十一五”期間我國服務貿易發展面臨著歷史性機遇。一是世界經濟前景看好、全球產業結構升級、貨物貿易持續增長、國際投資傾向于服務業等因素，將推動世界服務貿易穩定快速增長。二是服務業和服務貿易面臨大好發展時機。《國民經濟和社會發展十一五規劃綱要》提出要加快發展服務業和服務貿易，轉變對外貿易增長方式。國務院發布《關于加快發展服務業的若干意見》，把發展服務業上升到貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略高度。服務業發展為服務貿易奠定堅實的產業基礎，發展服務貿易可充分利用兩個市場、兩種資源，有效帶動現代服務業，規范提升傳統服務業，兩者相輔相成。三是服務業對外開放和新一輪國際產業轉移，將使中國的服務貿易企業獲得更多的市場準入機會和更廣闊的市場空間。
與此同時，在服務貿易全球自由化的大趨勢和全新的開放環境下，仍處于起步階段的我國服務貿易面臨前所未有的挑戰。一方面，發達國家在服務貿易領域將長期占據主導地位。發達國家的服務貿易進出口額占全球服務貿易進出口總額的75%以上，其中美、英、德三國占世界服務貿易總額的30%左右。美國服務貿易進口額、出口額和進出口總額均高居世界第一，在世界服務貿易中具有舉足輕重的地位。
發達國家服務貿易越來越向資本和技術密集型行業集聚，并已建立了完善的服務貿易管理體制，立法機構、主管部門、中介機構有機協調，制定加快發展服務貿易的發展戰略，并利用其服務貿易水平領先的優勢，通過各種多雙邊談判要求世界各國開放服務貿易市場，以此來擴大服務貿易出口。服務貿易已經成為WTO新一輪談判以及區域性經濟合作談判的主要議題。
另一方面，來自新興經濟體和發展中國家的競爭日趨激烈。墨西哥、巴西和印度等多數發展中國家服務貿易發展相對緩慢，在世界服務貿易中所占比重較小，排名靠后，服務貿易處于逆差狀態。但自20世紀90年代以來，發展中國家紛紛調整發展戰略加快服務貿易發展，服務貿易整體出口競爭力逐步增強，在世界服務貿易中的地位有所改善。尤其在當前國際形勢下，世界范圍內進行的廣泛的經濟結構調整，信息技術的迅猛發展，服務的外包與離岸日益成為當今全球新一輪產業革命和轉移中不可逆轉的必然趨勢，這給廣大發展中國家帶給了機遇。
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