一、 水電開發現狀
從2004年到現在，我國電源建設持續保持快速增長，到2006年底，我國發電裝機容量達到62200萬kW。其中火電48405萬kW，水電12857萬kW ，核電685萬kW，風電187萬kW，其他再生能源120萬kW。火電、水電、風電、核電和其他再生能源裝機容量比例為77.82%、20.67%、0.3%、1.1%和0.2%。
2006年全國發電量28344億kWh，其中，火電23573億kWh，水電4167億kWh，風電27億kWh ，核電543億kWh。火電、水電、風電、核電發電量比例為83.17%、14.7%，0.1%和1.92%。按照發電量比較，火電發電量所占比重更大，說明火電設備利用小時數高，燃煤消耗量大。目前和今后一定時期，我國仍然難以改變以煤為主的能源供應結構。
據水利部統計，2006年，全國農村水電新增裝機突破600萬kW，總裝機約5000萬kW，占全國水電總裝機容量的37%，年發電量1500億kWh。
2007年1～7月份，全國電源建設新增生產能力(正式投產)4730.42萬千瓦。其中火電3993.49萬千瓦，水電568.35萬千瓦，核電106萬千瓦。另外1～7月份，全國已經關閉了695萬kW能耗高、污染重的小火電機組。據預測，2007年全年新增投產機組容量將達到9000萬kW，關閉火電機組1000萬kW。
2005年，國家發改委共核準電源建設項目139項，建設規模11800萬kW，其中水電2276萬kW，占19.3%。2006年共核準電源建設項目，總規模約7950萬kW，其中，火電5960萬千瓦，水電13項，1950萬kW。
2007年上半年，國家核準開工電站建設項目52個，建設規模37449MW。其中火電項目41個，建設規模34717MW，水電項目3個，建設規模1390MW，風電項目8個，建設規模1342MW。火電、水電和風電所占比例為92.7%,3.7%和3.6%。
截至上半年底，全國在建電源裝機容量230000MW(不含已經投產機組)，其中火電135000MW，水電88000MW，風電3000MW，核電4300MW。火電、水電、風電和核電所占比例為58.7%，38.2%，1.3%和1.8%。據統計，大中型水電站正在開展預可行性研究的約 82000 MW，正在開展可行性研究或已經完成可行性研究待核準的約 51000 MW，扣除投產容量、蓄能電站后在建大中型水電規模5840萬kW，這些在建項目的投產年限直到2017年，多數在2015年之前,高峰在2010年。
值得注意的是，水電在建規模，通常是指已經開工建設但尚未經過驗收的項目，其中包括2004年之前國家審批開工、部分機組已經投產甚至全部機組投產的項目(如三峽、龍灘、小灣等)，包括國家核準正在建設而部分機組已經投產的項目(彭水)；包括正在建設的抽水蓄能電站，甚至有些機組也已經投產的項目(泰安、宜興等)。因此，發電裝機容量的統計對象與在建項目規模的統計對象是不盡一致的，他們之間存在重疊部分。
水電建設周期較火電長，2005年、2006年核準開工建設的大型水電站的發電平均在7年，也就是說，這些電站的投產時間在2012年以后。保持“十二五”及2020年水電建設項目持續穩定發展，每年核準開工的水電建設項目需要保持在1200萬kW。
二、 水電開發面臨新形勢
全面建設小康社會是我們到2020年的奮斗目標，是全國各族人民根本利益所在；科學發展，社會和諧是發展中國特色社會主義的基本要求，是實現經濟社會又好又快發展的內在需要。我國能源需求的持續增長，應對全球氣候變化保護環境的內在動力，將進一步促進水電資源開發，而從社會和諧的角度，水電開發必須切實解決好移民安置問題。
當前，水電開發面臨新的發展形勢和要求。從有利的一方面來講：
1) 全球氣候變化，對自然生態系統和人類生存環境產生嚴重威脅，需要全球協調一致共同應對。國務院發布的“中國應對氣候變化國家方案”，要求落實控制溫室氣體排放的政策措施；落實節能減排政策措施，大力推進節能降耗，調整能源結構；大力發展水電、風電、太陽能、地熱能、潮汐能和生物質能等可再生能源，積極推進核電建設。到2010年，力爭使可再生能源開發利用質量包括大水電在一次能源供應結構中的比重提高到10%(目前僅為8%)。把開發水電作為促進中國能源結構向清潔低碳化方向發展的重要措施。在做好環境保護和移民安置的前提下，合理開放和利用豐富的水利資源，加快水電開發步伐，重點加快西部水電建設，因地制宜開發小水電資源。
2) 2007年6月7日，國務院常務會議審議并原則通過《國家可再生能源中長期發展規劃》，會議指出：當前和今后一個時期，要加快水電、太陽能、風能、生物質發電、沼氣的開發利用。總的目標是：提高可再生能源在能源結構中的比重，解決偏遠地區無電人口供電問題，改善農村生產生活條件，推行有機廢棄物的能源化利用，推進可再生能源的產業化發展。會議要求，開發利用可再生能源要與推進節能降耗、應對全球氣候變化相結合。
3) 國務院辦公廳轉發了國家發改委、國家環保總局、國家電監會、國家能源辦共同制定的《節能發電調度辦法》并啟動了試點工作。
節能發電調度是指在保障電力可靠供應的前提下，按照節能、經濟的原則，優先調度可再生發電資源，按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調用化石類發電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。
機組發電排序是節能發電調度的主要依據。各省(區、市)的排序表由省級人民政府責成其發展改革委(經貿委)組織編制，并根據機組投產和實際運行情況及時調整。各類發電機組按以下順序確定序位：
a) 無調節能力的風能、太陽能、水能等可再生能源發電機組；
b) 有調節能力的水能、生物質能、地熱能等可再生能源發電機組；
c) 核能發電機組；
d) 按“以熱定電”方式運行的燃煤熱電聯產機組；
e) 天然氣、煤氣化發電機組；
f) 其他燃煤發電機組，包括未帶熱負荷的熱電聯產機組；
g) 燃油發電機組。
水電獲得優先調度權，可以減少棄水，增加發電量。在保持合理的上網電價的情況下，將增加水電廠的發電收益。在前期設計研究階段，按照這一政策計算水電站發電量和進行經濟評價，國民經濟評價和財務評價指標將更加優越。水電效益高，節能環保，必促進水電開發建設，無疑是十分利好的。
從不利的方面來而言，以下因素可能妨礙水電開發進程：
1) 目前和今后一定時期，水電開發建設主要集中在西南部地區，集中度高；西南地區水電開發建設面臨更加復雜的建設條件和社會環境，工程地質條件更加復雜、生態環境更加脆弱、地震安全性問題更加突出、移民安置難度更加困難。設計、施工和建設管理面臨前所未有的挑戰，如果應對不當，勢必影響開發進程，對此，必須給予高度重視。
2) 受國家宏觀調控影響，為抑制全社會固定資產投資增長速度過快，因水電建設成本高、投資規模較大，因而最易受到調控。在電力供應緊張的情況下，火電建設速度快，可解燃眉之急，特別受到青睞，水電容易被忽視。在電力供應趨于緩和或飽和情況下，水電開發因一次性投資大，建設周期長，環境社會影響問題較為突出，實際上也難以啟動開發。
3) 從能源結構調整、節能減排降耗、應對氣候變化等方面，雖然鼓勵可再生能源開發，尤其是水電開發，但現行法規和政策體系還不配套，不夠完備，政策支持和激勵措施不到位，相關政策之間缺乏協調，政策的穩定性差，沒有形成支持可再生能源持續發展的長效機制，因此難以保持水電開發的穩定發展，水電開發的前景是光明的，但道路仍然是不平坦的、波浪起伏和曲折的。
4) 煤礦事故頻繁發生，水電建設各地安全生產形勢也不容樂觀。今年汛期，小灣、拉西瓦、錦屏一級、江坪河、田灣河等水電建設工地都出現了安全生產事故，造成人員傷亡，財產損失。
7月19日，云南省保山檳榔江水電開發有限公司正在建設的，檳榔江蘇家河水電站小江平壩施工工地發生泥石流災害，造成29位遇難，5人受傷。
7月20日1時15分，青海省貴德縣，中國水利水電建設集團公司第四工程局拉西瓦水電站施工工地，發生巖體滑塌事故，造成8人死亡，11人輕傷，部分設備設施嚴重損壞。
8月10日，四川省雅安市石棉縣局部突降暴雨，位于石棉縣草科鄉的正在建設中的四川投資集團田灣河開發有限責任公司大發水電站遭泥石流襲擊，造成10人施工人員死亡、2人失蹤、3人輕傷。
三、 正確認識形勢，積極應對挑戰
截至07年8月底，今年獲得國家發改委核準的水電項目，僅3項，裝機容量139萬kW，2006年全年核準水電開工項目13項，1951萬kW，比去年同期相比大幅下降，也與“十五”計劃建設要求想去甚遠。固原與國家宏觀調控有關，但也與項目儲備不足有關。一些項目前期工作的深度和內容沒有達到新的要求，勘測設計質量不能滿足新的規程規范的要求。“重進度、輕質量”，“重數量、輕質量”，盲目趕工，難免留下諸多隱患。建設、設計、施工和監理等單位對此都必須加以重視，立足當前，放眼長遠，認真審視我們的水電開發思路、理念和方法，采取正確的步驟，讓水電建設健康有序、穩定和諧發展。
按照科學發展觀，建設和諧社會的指導思想，水電開發建設要體現以下幾個方面要求：1)堅持安全第一原則，確保工程設計和施工質量；2)堅持以人為本原則，做好水庫移民安置工作；3)堅持環境保護原則，實現工程與環境的統一；4)堅持和諧發展，兼顧國家地方和企業各方利益；5)堅持可持續發展原則，實現人口、經濟、資源環境的相互協調。
西南地區，水能資源豐富，但生態環境脆弱，土地資源匱乏，地質條件復雜，水電工程建設，特別是大型水電站建設，不僅存在相當工程技術難度，而且移民安置任務也很艱巨。我們只有在開展重大科研攻關，研究解決關鍵技術問題的基礎上，妥善處理工程建設與地方發展的關系，才能積極推進西南水電建設的進程，不然，欲速則不達。在工程前期階段，建設單位需要緊緊依靠設計單位，包括地方政府開展深入細致的分析論證工作，優選設計方案和技術參數，力求循序漸進，穩步推進。
需要強調的是貫徹執行國家法律法規、方針政策、工程強制性標準和行業有關規定是做好水電開發的關鍵。
第一、必須嚴格遵循國家水電基本建設管理程序。堅持“先規劃、后開發”，“先設計、后施工”。大中型水電工程要按照預可行性研究、可行性研究兩個階段組織開展設計，滿足相應規程的要求。主體工程未經國家核準，不得開工建設。
第二、必須高度重視工程安全和工程質量。設計是龍頭、是靈魂，只有優秀設計才能帶出優質精品工程。為此，必須確保勘測設計周期、加大前期工作投入、把握關鍵技術問題的研究，加強設計流程管理、設計產品質量的管理和控制。
第三、必須切實加強征地和移民安置前期工作，征地和移民工作的政策性很強，征地范圍、實物指標、移民安置方案等都必須嚴格按規范做深入細致的調查研究、分析論證工作，在此基礎上，經與有關方面充分協商后確定，并履行相關手續。
第四、必須認真做好生態環境保護工作，貫徹“開發中保護、保護中開發”的環保方針，加強環境影響評價研究，環境保護措施研究，制定可行有效的環境保護對此措施，落實“三同時”，把水電建設和生態建設結合起來；
第五、必須加強與地方政府及有關部門的溝通協調，取得支持。水電前期工作不單純是設計單位的事情，建設單位和設計單位都必須加強與工程所在地政府及有個方面的聯系溝通，爭取支持，并把水電建設和地方經濟發展結合起來。
在最近全國工程咨詢設計行業發展高峰論壇上，國務院副總理曾培炎強調，工程咨詢設計行業要按照科學發展觀的要求，樹立先進的咨詢設計理念，堅持科學客觀公正的行業標準和執業道德，為提高工程質量和效益發揮重要作用。要堅持以人為本，努力做到“三個結合”，即把單項工程的設計咨詢與統籌城鄉區域發展結合起來，把提高項目經濟效益與實現社會生態效益結合起來，把引進國外先進技術與增強自主創新能力結合起來，促進工程質量效益不斷提高和經濟社會全面協調可持續發展。水電開發投資企業、建設管理單位、設計咨詢企業都應該按照黨中央、國務院的指示精神，認真抓好水電開發的前期工作，確保項目設計符合新的形勢和發展要求，產品質量符合規程規范的規定，為申請項目核準打下良好基礎。
2007年下半年，要積極創造條件，履行程序，爭取大崗山、官地、潘口、長河壩、瀘定、沙沱、糯扎渡、積石峽等項目獲得國家核準，這些項目的總容量1615萬kW。如果這些項目得到核準，他們的投產時間將集中在2012年之后。(中國水電工程顧問集團公)
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