山西4市、50個縣分別比照實施東北老工業(yè)基地和西部大開發(fā)政策，細(xì)則即將出臺，這將大大推進山西實現(xiàn)中部崛起的步伐。對于這一利好政策，省城各界反應(yīng)如何，記者就此采訪了政府、企業(yè)、專家等有關(guān)領(lǐng)域人士。
中部不再“塌陷”
“現(xiàn)在政策只是劃分了適用于哪些市、哪些縣，細(xì)則正在報批當(dāng)中。”昨日，省發(fā)改委地區(qū)處負(fù)責(zé)人說。這項新政醞釀已久，地區(qū)處已做了大量工作，并負(fù)責(zé)上報落實。新政是中部崛起戰(zhàn)略的配套政策，源于中央的“10號文件”。
2006年4月15日，中部崛起的綱領(lǐng)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》(中發(fā)〔2006〕10號)正式出臺，簡稱“10號文件”，提出了中部崛起的36條政策措施。其中提到，中部六省先行選擇部分城市作為試點，逐一鋪開，目前公布的《關(guān)于中部六省比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策范圍的通知》，就是專門確定試點的文件，其中太原、大同、陽泉、長治4個市享受東北老工業(yè)基地政策，陽曲、婁煩等50個縣享受西部大開發(fā)政策。
西部大開發(fā)和振興東北政策出臺后，山西一度失落。在2004年、2005年兩會期間，東部、西部、東北的代表興致勃勃，大談各自的中央扶持政策，相形之下，中部顯得“塌陷”。我省宏觀經(jīng)濟研究專家表示，“所謂中部塌陷，其實指的是政策塌陷，反映了當(dāng)時中部各省的普遍心理。”因此，“10號文件”的出臺，及時解決了政策塌陷問題，關(guān)于試點等政策的發(fā)布，反映了中央推動中部崛起的決心和力度。
企改步伐加快
“增值稅的優(yōu)惠，在一個方面給國有企業(yè)改革卸下了包袱。”正在我市某國有裝備業(yè)審計的注冊會計師小崔說。作為會計從業(yè)人員，她非常熟悉國家稅務(wù)總局最近出臺的一系列稅制改革政策，其中的增值稅優(yōu)惠，擴大了抵扣范圍，山西的采掘、電力、裝備、冶金等行業(yè)將是受益者。
小崔認(rèn)為，比照東北老工業(yè)基地政策實施后，國家對中部地區(qū)的稅收支持將更加明顯。她為本地某裝備企業(yè)算過賬，增值稅優(yōu)惠前后，企業(yè)稅負(fù)1個月減少了近10萬元。資料顯示，東北3省8個行業(yè)實行生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，從2004年到2006年上半年，共辦理抵減、退稅93億元。同時，2004、2005兩年，共安排東北3省關(guān)閉破產(chǎn)項目122戶，按照政策核銷額達(dá)224億元。
省政府經(jīng)濟研究中心專家表示，在中部實施增值稅轉(zhuǎn)型試點改革，有助于加快資源型城市、資源型企業(yè)的轉(zhuǎn)型。東北還曾對重點資源枯竭型企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、職工安置、沉陷區(qū)居民搬遷給予支持，如果比照執(zhí)行，山西4個城市國有企業(yè)的解困新生，有可能提前到來。
社保“供血”充足
丁紀(jì)崗，經(jīng)濟學(xué)博士，區(qū)域發(fā)展專家，多次參與山西中長期發(fā)展規(guī)劃和其他重要政策文獻(xiàn)起草工作。他認(rèn)為，西部大開發(fā)是一個初次開發(fā)問題，振興老工業(yè)基地是“再工業(yè)化”過程。那么劃定的50個縣將側(cè)重資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，劃定的4個市則側(cè)重于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、國有企業(yè)改革和社會保障體制建設(shè)等二次創(chuàng)業(yè)的問題。比如通過完善社會保障體系，支持國有企業(yè)改革，解決國有企業(yè)改革錢從哪里來、人向哪里去的重大問題。
振興東北戰(zhàn)略實施后，東北地區(qū)中央企業(yè)共移交中小學(xué)、公檢法機構(gòu)420個，涉及在職職工3.3萬人、離退休教師1.4萬人，中央財政補助經(jīng)費19億元。通過為社保事業(yè)“充分供血”，解決了企業(yè)的后顧之憂，因此，中部崛起新政細(xì)則必定在社會保障這一領(lǐng)域有所新動作。
項目有所傾斜
按照“10號文件”的論述，中部將建設(shè)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐，即“四基地一樞紐”，其中涉及我省的至少有能源原材料基地和現(xiàn)代裝備制造業(yè)兩大領(lǐng)域，而且山西承東啟西，承擔(dān)一些重大項目成為必然。
中央財政曾給西部投入3600億元，其中長期建設(shè)國債資金2200億元，新開工青藏鐵路、西氣東輸?shù)?0個重點工程，到西部投資的東部企業(yè)已經(jīng)突破1萬家。國家用于振興東北老工業(yè)基地的國債資金每年也達(dá)到了100億元以上。同時，這兩大區(qū)域利用外資的規(guī)模也開始快速增長。
今年3月，國家宣布山西成為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，據(jù)此政策，山西可征收資源價款用于試點改革，預(yù)計，中部崛起新政細(xì)則將在能源項目和投資規(guī)模上給予一定扶持：支持火電、水電等建設(shè)項目和骨干電網(wǎng)建設(shè)，提高電力外輸能力；發(fā)展坑口電廠，促進煤電聯(lián)營和綜合開發(fā)；推進煤層氣等清潔能源的開發(fā)利用；國家政策性銀行支持大型煤炭基地煤井設(shè)備更新改造和煤礦安全改造項目；支持煤矸石綜合利用項目。
生態(tài)有望改善
實施生態(tài)環(huán)境整治項目是西部開發(fā)戰(zhàn)略的一大亮點，比如對荒山、荒地造林種草及坡耕地退耕還林還草，實行誰退耕、誰造林種草；誰經(jīng)營、誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)的政策。各種經(jīng)濟組織和個人可以依法申請使用國有荒山荒地，進行恢復(fù)林草植被等生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，可以出讓方式取得國有土地使用權(quán)，減免出讓金，實行土地使用權(quán)50年不變，期滿后可申請續(xù)期，可以繼承和有償轉(zhuǎn)讓。
“退耕還林體現(xiàn)了眼前利益和未來利益的高度統(tǒng)一，給你土地種樹，給你補貼，收益還歸你。”省農(nóng)林專家分析，“目前山西進行的六大造林工程已經(jīng)取得成效，如果我們可以按西部政策執(zhí)行，山西這個以山區(qū)為主的省份，生態(tài)環(huán)境將會大變樣。”
借力壯大發(fā)展
對中部崛起新政的出臺，受訪單位均表示，山西的發(fā)展要靠政策，更要靠自己。山西提出要建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地，其中的“型”，指能源產(chǎn)業(yè)的新形態(tài)、技術(shù)水平、管理水平、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)等，其實是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化改造問題。
如何用好政策，丁紀(jì)崗博士建議，首先要全力改善投資軟環(huán)境，堅決整治“三亂”和各種侵犯投資者合法權(quán)益的行為；其次是落實“不禁止，則自由”的原則，全面開放投資領(lǐng)域；第三是要注重推出高質(zhì)量招商引資項目，面向國內(nèi)外知名企業(yè)招商，積極向國外政府、國際金融組織和開發(fā)性金融機構(gòu)推薦重大公益性項目，提升合作伙伴層次，逐步使外資成為加快我省發(fā)展的重要推動力量。（馮海）
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